第一條 為了加強(qiáng)我局行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《無極縣重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指我局在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由局負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的活動(dòng)。我局委托的組織在委托范圍內(nèi)作出重大行政執(zhí)法決定前，由我局的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第三條 局機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)局?jǐn)M作出的重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核或未通過，不得作出重大行政執(zhí)法決定。

第四條 法制審核堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、及時(shí)審核的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、裁量適當(dāng)、法律文書制作規(guī)范、法律用語使用規(guī)范。

第五條 法制機(jī)構(gòu)審核擬作出的重大行政執(zhí)法決定，有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)資料，原則上采取書面審查的辦法。必要時(shí)可向當(dāng)事人、有關(guān)行政執(zhí)法組織和執(zhí)法人員調(diào)查情況，聽取當(dāng)事人的意見和建議，或者要求就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查、說明情況。

第六條 局機(jī)關(guān)作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法決定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進(jìn)行法制審核:

（一）可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的;

（二）直接關(guān)系行政管理相對(duì)人或他人重大權(quán)益的;

（三）需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的;

（四）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的;

（五）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

第七條 下列行政處罰屬于重大行政執(zhí)法決定：

（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰決定；

（二）吊銷許可證或者執(zhí)照的行政處罰決定；

（三）對(duì)公民處以1萬元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以10萬元以上罰款的行政處罰決定；

（四）對(duì)公民沒收、收繳或追繳價(jià)值1萬元以上的違法所得、非法財(cái)物，對(duì)法人或者其他組織沒收、收繳或追繳價(jià)值10萬元以上的違法所得、非法財(cái)物的行政處罰決定；

（五）其他對(duì)當(dāng)事人或社會(huì)公共利益有重大影響的行政處罰決定。

第八條 下列行政許可屬于重大行政執(zhí)法決定：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的，或者我局認(rèn)為需要聽證且涉及公共利益的，或者涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽證的行政許可決定；

（二）涉及有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等；

（三）其他對(duì)當(dāng)事人或社會(huì)公共利益有重大影響的行政許可決定。

第九條 下列行政強(qiáng)制屬于重大行政執(zhí)法決定：

（一）查封、扣押公民的涉案場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，涉案面積100平方米以上或價(jià)值5萬元以上的行政強(qiáng)制決定；拍賣或者依法處理公民的涉案場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，涉案面積100平方米以上或價(jià)值5萬元以上的行政強(qiáng)制決定；

（二）查封、扣押法人或其他組織的涉案場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，涉案面積500平方米以上或價(jià)值20萬元以上的行政強(qiáng)制決定；拍賣或者依法處理法人或其他組織的涉案場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，涉案面積500平方米以上或價(jià)值20萬元以上的行政強(qiáng)制決定；

（三）凍結(jié)公民存款、匯款或凍結(jié)法人、其他組織存款、匯款金額10萬元以上的行政強(qiáng)制決定；

（四）劃撥公民、法人、其他組織存款、匯款的行政強(qiáng)制決定；

（五）強(qiáng)制拆除建筑物、構(gòu)筑物的行政強(qiáng)制決定；

（六）其他對(duì)當(dāng)事人或社會(huì)公共利益有重大影響的行政強(qiáng)制決定。

第十條 承辦機(jī)構(gòu)在送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料:

（一）重大行政執(zhí)法決定的調(diào)查終結(jié)報(bào)告;

（二）重大行政執(zhí)法決定建議或者意見及其情況說明;

（三）重大行政執(zhí)法決定書代擬稿;

（四）相關(guān)證據(jù)資料;

（五）經(jīng)聽證或者評(píng)估的，還應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄或者評(píng)估報(bào)告；

（六）其他需要提交的材料。法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為提交材料不齊全的，可以要求承辦機(jī)構(gòu)在指定時(shí)間提交。

第十一條 重大行政執(zhí)法決定建議情況說明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:

（一）基本事實(shí)；

（二）適應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行載量基準(zhǔn)的情況；

（三）行政執(zhí)法人員資格情況；

（四）調(diào)查取證和聽證情況；

（五）其他需要說明的情況。

第十二條 法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核:

（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;

（二）主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分;

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng);

（四）程序是否合法;

（五）是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)的情形;

（六）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備;

（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān);

（八）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第十三條 法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：

（一）主要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見；

（二）主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的建議;

（三）定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)模岢鲎兏庖?

（四）程序不合法的，提出糾正意見;

（五）超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

第十四條 法制機(jī)構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)在七個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)五個(gè)工作日。

第十五條 承辦機(jī)構(gòu)對(duì)法制機(jī)構(gòu)審核意見和建議應(yīng)當(dāng)研究采納;有異議的應(yīng)當(dāng)與法制機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通，經(jīng)溝通達(dá)不成一致意見的，將雙方意見一并報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)處理。

第十六條 擬作出的重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后，提交局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。法制審核未通過的，不得作出決定。

第十七條 局制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政許可目錄和審查細(xì)則對(duì)執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度作具體規(guī)定，細(xì)化審核范圍，優(yōu)化審核流程，提高審核質(zhì)量。局機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)民政部門執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十八條 局機(jī)關(guān)承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、法制機(jī)構(gòu)的審核人員以及作出行政執(zhí)法決定的局領(lǐng)導(dǎo)因不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十九條 本制度自印發(fā)之日起施行。

無極縣民政局