無極縣民政局行政執(zhí)法全過程記錄制度
無極縣民政局行政執(zhí)法全過程記錄制度
第一章 總則
第一條 為推進(jìn)民政行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《石家莊市行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》，結(jié)合我局實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法，是指局機(jī)關(guān)具有行政執(zhí)法事項(xiàng)的行政處(室)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查（監(jiān)督）等行政行為。
民政局行政處罰事項(xiàng)，包括：
（一）對(duì)社會(huì)組織違反《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的行為進(jìn)行處罰；
（二）對(duì)違反殯葬管理法律法規(guī)行為處罰；
（三）對(duì)違反行政區(qū)域界線管理和地名管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰；
民政局行政強(qiáng)制事項(xiàng)，包括：封存《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》、《民辦非企業(yè)單位登記證書》印章和財(cái)務(wù)憑證。
民政局行政檢查（監(jiān)督）事項(xiàng)，包括：對(duì)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位實(shí)施年度檢查。
第三條 本辦法所稱全過程記錄，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng)。
文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報(bào)告、聽證報(bào)告、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_(dá)回證等書面記錄。
音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。
文字與音像記錄方式可同時(shí)使用，也可分別使用。本辦法另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。
第四條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)堅(jiān)持合法、客觀、公正的原則。執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場(chǎng)、階段不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對(duì)執(zhí)法全過程實(shí)施記錄。
第五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)中全過程進(jìn)行文字、音像記錄，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
第六條 政策法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)察處負(fù)責(zé)行政執(zhí)法記錄儀設(shè)備的管理以及對(duì)行政執(zhí)法全過程記錄的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
第二章 程序啟動(dòng)的記錄
第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或其他組織依法申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，對(duì)申請(qǐng)登記、口頭申請(qǐng)、受理或不予受理、當(dāng)場(chǎng)更正申請(qǐng)材料中的錯(cuò)誤、出具書面憑證或回執(zhí)以及一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容等予以記錄。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可在受理地點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)受理、辦理過程進(jìn)行拍照或錄像，實(shí)時(shí)記錄，并留存相應(yīng)的紙質(zhì)文書和記錄。
第八條 對(duì)舉報(bào)、例行檢查發(fā)現(xiàn)、上級(jí)交辦、下級(jí)報(bào)請(qǐng)、有關(guān)部門移送或其他方式披露的違法事項(xiàng)進(jìn)行初步審查，屬于市民政局管轄且符合立案條件的，由行政執(zhí)法人員填寫《程序啟動(dòng)審批表》，報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審批。情況緊急的，可先啟動(dòng)行政執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動(dòng)后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)。《程序啟動(dòng)審批表》應(yīng)載明啟動(dòng)原因、當(dāng)事人基本情況、承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)意見和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見。其中重大行政執(zhí)法行為還應(yīng)載明行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見。
第九條 對(duì)公民、法人或其他組織實(shí)名舉報(bào)的違法行為，需要查處的，及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法程序，并進(jìn)行相應(yīng)記錄；經(jīng)審查不啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知舉報(bào)人，并將相關(guān)情況作書面記錄。
第三章 調(diào)查與取證的記錄
第十條 行政執(zhí)法人員應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對(duì)執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號(hào)及出示情況進(jìn)行文字記錄，并由當(dāng)事人或有關(guān)在場(chǎng)人員簽字或蓋章。
第十一條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對(duì)告知行政相對(duì)人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、聽證等權(quán)利的方式應(yīng)進(jìn)行記錄。
第十二條 調(diào)查、取證可采取以下方式進(jìn)行文字記錄：
（一）詢問當(dāng)事人或證人，應(yīng)制作詢問筆錄等文書；
（二）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；
（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）等，應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄等文書；
（四）抽樣的，應(yīng)制作抽查取樣通知書及物品清單等文書；
（五）聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)制作權(quán)利告知書、陳述申辯筆錄等文書；
（六）舉行聽證會(huì)的，應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書；
（七）指定或委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)出具鑒定意見書等文書；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。
上述文書均應(yīng)由行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人及有關(guān)人員簽字或蓋章。
當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行記錄。
第十三條 采取現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）、抽樣調(diào)查和聽證取證方式的，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。
第十四條 在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)記錄以下事項(xiàng)：
（一）證據(jù)保全的啟動(dòng)理由；
（二）證據(jù)保全的具體標(biāo)的；
（三）證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗(yàn)、制作詢問筆錄等。
第四章 審查與決定的記錄
第十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出行政處罰決定的，對(duì)只需要責(zé)令改正的違法行為，下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，載明違法行為、處理依據(jù)、整改要求和期限。
對(duì)確需給予行政處罰的，按法定程序和格式制作《行政處罰決定審批表》《行政處罰決定書》。《行政處罰決定審批表》應(yīng)載明當(dāng)事人的主要違法事實(shí)、當(dāng)事人陳訴、申辯的意見和理由、聽證意見、擬作處罰決定、辦案機(jī)構(gòu)意見和領(lǐng)導(dǎo)（集體研究）審批意見。《行政處罰決定書》應(yīng)載明被處罰人（單位）基本情況、主要違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容以及申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
重大案件的行政處罰還應(yīng)附加政策法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)察處出具的審查文字記錄，載明政策法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)察處審查人員、審查意見和建議。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體研究（討論）決定的，應(yīng)形成集體討論記錄。組織專家論證的，應(yīng)制作專家論證會(huì)議紀(jì)要或?qū)＜乙庖姇?/span>
第十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政強(qiáng)制的，經(jīng)法制審核通過，提交局務(wù)會(huì)集體討論作出決定后，應(yīng)視情制作下達(dá)《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》、《查封（扣押）決定書》、《查封（扣押）物品清單》、《查封（扣押）通知書》、《行政強(qiáng)制措施當(dāng)場(chǎng)告知書》、《行政強(qiáng)制措施現(xiàn)場(chǎng)筆錄》，條件允許的還應(yīng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄。決定書應(yīng)載明查封、扣押的理由、依據(jù)和期限，財(cái)物的名稱、數(shù)量以及提起行政復(fù)議或行政訴訟的途徑和期限。
需延長封存時(shí)間的，應(yīng)制作《行政強(qiáng)制措施延期審批表》、《行政強(qiáng)制措施延期決定書》，說明延期的理由，報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審批后送達(dá)當(dāng)事人（單位）。
需解除封存的，應(yīng)制作《解除行政強(qiáng)制措施審批表》、《解除行政強(qiáng)制措施決定書》和《解除查封（扣押）物品清單》，報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審批后送達(dá)當(dāng)事人（單位）。
第十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政檢查的，應(yīng)研究制定檢查方案，載明檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容、檢查時(shí)間、檢查程序和工作要求等。
檢查發(fā)現(xiàn)問題的，下達(dá)整改通知，提出整改要求和期限。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的容易引起爭(zhēng)議的環(huán)節(jié)，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。
檢查結(jié)束后應(yīng)撰寫檢查報(bào)告，歸納整理檢查情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤、督促進(jìn)行整改，上報(bào)整改結(jié)果。
第十八條 適用簡(jiǎn)易程序的，應(yīng)記錄以下內(nèi)容：
（一）適用簡(jiǎn)易程序的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件；
（二）實(shí)施簡(jiǎn)易程序的程序步驟及法定文書；
（三）當(dāng)事人陳述、申辯的記錄；
（四）對(duì)當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理，是否采納的理由；
（五）依法向所屬行政機(jī)關(guān)備案的內(nèi)容；
（六）對(duì)符合當(dāng)場(chǎng)收繳罰款情況的實(shí)施過程；
（七）其他依法記錄的內(nèi)容。
對(duì)容易引起行政爭(zhēng)議的簡(jiǎn)易程序執(zhí)法行為，應(yīng)采用適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄。
第五章 送達(dá)與執(zhí)行的記錄
第十九條 制作《執(zhí)法文書送達(dá)回證》，應(yīng)當(dāng)載明送達(dá)文書名稱及文號(hào)、送達(dá)對(duì)象、送達(dá)時(shí)間、送達(dá)地點(diǎn)和送達(dá)方式，并由收件人、見證人及送達(dá)人員簽字確認(rèn)。
第二十條 直接送達(dá)行政執(zhí)法文書，由送達(dá)人、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。
第二十一條 郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書應(yīng)用掛號(hào)信或特快專遞，留存郵寄送達(dá)的登記、付郵憑證和回執(zhí)。
第二十二條 留置送達(dá)方式應(yīng)符合法定形式，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達(dá)過程。
第二十三條 依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達(dá)人、受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。
第二十四條 公告送達(dá)應(yīng)重點(diǎn)記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式和載體，留存書面公告，以適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。
第二十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定后，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人履行行政決定的情況進(jìn)行文字記錄。
依法應(yīng)責(zé)令改正的，應(yīng)按期對(duì)改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。
第六章 執(zhí)法記錄的設(shè)備配備與管理使用
第二十六條 執(zhí)法記錄設(shè)備的配備，按照《石家莊市民政局音像記錄設(shè)備配備辦法》執(zhí)行（見附件一）。
第二十七條 執(zhí)法記錄設(shè)備的管理，按照《石家莊市民政局音像記錄設(shè)備使用管理辦法》執(zhí)行（見附件二）。
第二十八條 行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，按照《河北省行政許可案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》形成相應(yīng)案卷，做到一案一卷，按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。
第二十九條 音像記錄制作完成后，個(gè)人不得自行保管，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)按要求將信息儲(chǔ)存至專用存儲(chǔ)器。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確專門人員負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。
第三十條 當(dāng)事人根據(jù)需要申請(qǐng)復(fù)制相關(guān)行政執(zhí)法全過程記錄信息的，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)規(guī)定辦理；依法應(yīng)保密的除外。
第三十一條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。
第三十二條 本單位因工作需要調(diào)用民政行政執(zhí)法全過程記錄須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，并簽署《調(diào)取證據(jù)通知書》后，方可調(diào)用。任何個(gè)人不得私自調(diào)用已歸檔的行政執(zhí)法全過程記錄。
非本單位需要調(diào)取民政行政執(zhí)法全過程記錄，須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，并簽署《調(diào)取證據(jù)通知書》后，由相關(guān)執(zhí)法部門提供復(fù)制信息，并記錄在案。
第七章 監(jiān)督與責(zé)任
第三十三條 行政執(zhí)法全過程記錄制度的建立和實(shí)施情況納入依法行政及行政執(zhí)法評(píng)議考核。
第三十四條 實(shí)施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或有關(guān)部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的；
（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；
（三）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；
（四）不按規(guī)定儲(chǔ)存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；
（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的
第八章 附 則