無極縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制
實(shí)施意見

無極縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制

實(shí)施意見

根據(jù)中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳《<關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革的實(shí)施意見>的通知》（冀辦字〔2020〕5號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<河北省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作方案>的通知》（冀辦〔2020〕24號(hào)）和中共無極縣委辦公室、無極縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<無極縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案>的通知》（〔2020〕-15），為切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)職能部門行政執(zhí)法的協(xié)作配合，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制：

按照縣委、縣政府深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的總體部署，按照責(zé)權(quán)明確、銜接有序、協(xié)作有力、運(yùn)行順暢的原則，科學(xué)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)職能部門的職責(zé)權(quán)限，明確各方職責(zé)，建立權(quán)責(zé)一致、資源共享、信息互通、協(xié)作通暢、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<無極縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案>的通知》（〔2020〕-15）文件精神，以清單形式逐項(xiàng)界定雙方職責(zé)邊界，厘清行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法的關(guān)系，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)職能部門的職責(zé)權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照本單位行政處罰事項(xiàng)清單，切實(shí)履行好行政處罰及其相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制措施等事中事后監(jiān)管職責(zé)。賦權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政處罰權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為執(zhí)法主體和責(zé)任主體；縣級(jí)職能部門原則上不再行使。縣級(jí)職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系；對(duì)法律法規(guī)未賦權(quán)也不宜委托下放，但需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的行政執(zhí)法事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)協(xié)助縣級(jí)職能部門開展監(jiān)督檢查、立案調(diào)查等工作，相關(guān)縣級(jí)職能部門為責(zé)任主體；委托下放的行政處罰事項(xiàng)，由縣級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂行政執(zhí)法委托書，明確委托范圍、委托權(quán)限、委托依據(jù)、委托責(zé)任及委托期限等。

縣級(jí)職能部門要將與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)有關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法依據(jù)調(diào)整時(shí)及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)各自行政處罰事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

1.處罰事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)前的已結(jié)案件，案件資料由負(fù)責(zé)辦理的縣級(jí)職能部門負(fù)責(zé)歸檔保存；已立案未結(jié)案的案件，由負(fù)責(zé)辦理的縣級(jí)職能部門作出行政處理決定并保存檔案資料。對(duì)于劃轉(zhuǎn)前的歷史遺留問題，需要移送鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，負(fù)責(zé)辦理的縣級(jí)職能部門應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商、視情依法處理。

2.行政處罰事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于縣級(jí)職能部門管轄的，或縣級(jí)職能部門在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的，應(yīng)當(dāng)在３個(gè)工作日內(nèi)移送給有管轄權(quán)的一方處理；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的一方處理。發(fā)現(xiàn)違法行為正在進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)立即勸阻當(dāng)事人停止違法行為，并及時(shí)告知有管轄權(quán)的部門查處。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)職能部門在移送案件時(shí)，應(yīng)形成基本違法事實(shí)的書面材料。移送的案件材料包括：涉嫌違法案件移送函、案源材料（現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、投訴舉報(bào)材料等）、初步證明違法行為事實(shí)情況的相關(guān)證據(jù)材料等。案件移送應(yīng)當(dāng)制作《案件移送材料交接單》，詳細(xì)記錄移送的案件材料名稱、頁數(shù)等，由移送和接收雙方確認(rèn)無誤后簽字并加蓋單位印章。

4.案件移送應(yīng)當(dāng)以縣級(jí)職能部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的名義進(jìn)行，不得以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)）的名義移送，法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定的除外。

對(duì)于涉及劃轉(zhuǎn)行政處罰事項(xiàng)的舉報(bào)或投訴，在過渡期內(nèi)，適用首問責(zé)任原則，率先接到投訴、舉報(bào)的單位作為第一責(zé)任人予以處理。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到群眾投訴舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，經(jīng)初步核實(shí)未發(fā)現(xiàn)違法行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接答復(fù)舉報(bào)人或投訴人；經(jīng)核實(shí)需要實(shí)施行政處罰的，按職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案調(diào)查處理；涉及無管轄權(quán)需要移送的，應(yīng)形成相關(guān)書面資料，移交有管轄權(quán)的部門處理。

2.縣級(jí)職能部門接到的群眾投訴舉報(bào)，按權(quán)限應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理的，要做好登記記錄，及時(shí)告知投訴人或舉報(bào)人向有管轄權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投訴舉報(bào)，同時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織進(jìn)行調(diào)查，依法受理；收到投訴人或舉報(bào)人書面材料的，應(yīng)將材料移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣級(jí)職能部門做好違法行為調(diào)查處理的指導(dǎo)工作。

3.縣級(jí)職能部門告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理的違法案件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行受理的投訴舉報(bào)案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)告知投訴人或舉報(bào)人調(diào)查處理結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)向告知的縣級(jí)職能部門反饋調(diào)查處理結(jié)果。

縣級(jí)職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各自行政執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)、共享行政執(zhí)法和相關(guān)行政管理信息。

信息共享主要內(nèi)容：

1.涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整情況。

2.相關(guān)行政主管部門實(shí)施的與下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)處罰事項(xiàng)有關(guān)的行政許可事項(xiàng)和監(jiān)督管理信息。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出的與縣級(jí)職能部門執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰決定及執(zhí)行情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按縣級(jí)職能部門需要及時(shí)反饋。

4.與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)（包括縣級(jí)職能部門因行業(yè)管理、統(tǒng)計(jì)分析、檔案管理、上級(jí)督查考核等需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的數(shù)據(jù)資料）。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項(xiàng)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)及各類行政執(zhí)法工作流程。

6.縣級(jí)職能部門在履職過程中收集、掌握、制作的各類動(dòng)態(tài)信息，包括行政檢查記錄、執(zhí)法工作簡報(bào)等。

7.投訴舉報(bào)案件的受理與處理情況。

8.其他需要共享的執(zhí)法信息。

要充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合指揮和信息化網(wǎng)絡(luò)中心，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，建好一體化綜合指揮和信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類行政執(zhí)法信息的互聯(lián)互通。縣級(jí)各職能部門需要共享的執(zhí)法信息，原則上應(yīng)當(dāng)自形成當(dāng)日及時(shí)共享，因收集、整理等原因無法于當(dāng)日共享的，可以適當(dāng)延長共享期限。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)職能部門應(yīng)加強(qiáng)日常溝通聯(lián)系，協(xié)商解決行政執(zhí)法過程中遇到的普遍性問題和熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，協(xié)商解決監(jiān)管中相關(guān)管理和法律適用問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作等。協(xié)商會(huì)議應(yīng)定期召開，也可視工作需要即時(shí)安排召開。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，可會(huì)同縣級(jí)相關(guān)職能部門召開專題會(huì)議，研究具體案情，商討相關(guān)對(duì)策，開展聯(lián)合執(zhí)法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)存在如重大治安、安全隱患等涉及其他部門管轄的違法行為的，應(yīng)立即通知相關(guān)部門，接到通知的部門應(yīng)立即派執(zhí)法人員進(jìn)行處理，對(duì)接到通知后不能說明理由又拒不處理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)向縣人民政府報(bào)告。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)職能部門明確聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)人，指定專人負(fù)責(zé)對(duì)接聯(lián)絡(luò)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行使行政執(zhí)法職權(quán)中，發(fā)現(xiàn)認(rèn)定違法事項(xiàng)需要由縣級(jí)職能部門提供技術(shù)支撐的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面函告該部門，該部門一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出書面意見和相關(guān)證據(jù)材料，并移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為實(shí)施行政處罰的證據(jù)；對(duì)于情況緊急或證據(jù)可能滅失的，相關(guān)縣級(jí)職能部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)派執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)處置；對(duì)于情況特殊或認(rèn)定過程所需時(shí)間較長的，相關(guān)縣級(jí)職能部門應(yīng)事先告知，可適當(dāng)延長時(shí)間出具認(rèn)定結(jié)論；鄉(xiāng)鎮(zhèn)因辦案需查閱、復(fù)制相關(guān)縣級(jí)職能部門檔案等資料的，相關(guān)部門應(yīng)積極支持，不得推諉、刁難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)職能部門發(fā)生執(zhí)法管轄爭(zhēng)議的，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，提請(qǐng)縣人民政府決定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院的溝通對(duì)接，嚴(yán)格執(zhí)行案件移送標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕以罰代刑，做到行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。

四、組織實(shí)施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)作銜接機(jī)制列入重要議事日程，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作順利推進(jìn)。

按照本《實(shí)施意見》并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)職能部門之間在確定部門之間監(jiān)管職責(zé)分工時(shí)，要明確雙方的責(zé)任，簽訂移交清單，確保無縫銜接，避免出現(xiàn)職責(zé)重疊和漏洞。同時(shí)，要執(zhí)行好案件移送、舉報(bào)投訴受理、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)商、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等制度，完善銜接機(jī)制。

縣級(jí)職能部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，幫助解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)、情景模擬、查閱檔案、集中培訓(xùn)考試等多種方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，提升行政執(zhí)法效能。機(jī)構(gòu)編制、司法、財(cái)政等部門和其他職能部門要密切配合、通力協(xié)作，及時(shí)落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革推進(jìn)中涉及的職責(zé)整合、行政執(zhí)法監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)等事項(xiàng)。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門的協(xié)作配合責(zé)任，將職能部門協(xié)作配合落實(shí)情況納入法治政府考核內(nèi)容。對(duì)職能部門不按職責(zé)分工履行職責(zé)，不履行技術(shù)支持、信息共享、執(zhí)法協(xié)助等協(xié)作配合的行為，嚴(yán)肅問責(zé)。

 

中共無極縣委深化機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2020年8月27日