無極縣張段固鎮(zhèn)人民政府
協(xié)調(diào)聯(lián)動制度

無極縣張段固鎮(zhèn)人民政府

協(xié)調(diào)聯(lián)動制度

 

 

為進一步提高執(zhí)法效率，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際，現(xiàn)就完善綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合等工作機制做好以下幾方面工作：
一、厘清職責邊界
（一）業(yè)務(wù)主管部門負責的事項
業(yè)務(wù)主管部門負責本行業(yè)的管理工作，是開展各類專項治理工作的牽頭部門，應(yīng)切實落實主體責任，加強源頭監(jiān)管，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責，不得以行政處罰權(quán)、執(zhí)法隊伍劃轉(zhuǎn)為由拒不履行監(jiān)管職責。
對已審批事項，要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，履行批后監(jiān)管職責，對行政相對人是否嚴格按照行政許可規(guī)定的內(nèi)容、范圍、方式、期限從事生產(chǎn)、經(jīng)營或其他活動，以及是否持續(xù)符合行政許可條件和要求進行監(jiān)管。業(yè)務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)被許可人有違反行政許可法等法律、法規(guī)、規(guī)章，超越行政許可范圍等行為的，應(yīng)當責令被許可人立即改正或者限期改正；需給予行政處罰的，將有關(guān)證據(jù)材料移交給綜合行政執(zhí)法隊，由綜合行政執(zhí)法隊實施行政處罰。
對未審批事項，要加強日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)行政相對人未依法取得本部門行政許可，擅自從事有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的，應(yīng)當根據(jù)行政許可的有關(guān)要求和程序，督促當事人限期改正或補辦相關(guān)手續(xù)；依法需給予行政處罰的，應(yīng)當及時將有關(guān)基本違法事實資料移交給綜合行政執(zhí)法對進行查處。當事人辦理行政許可的后續(xù)情況，應(yīng)及時告知綜合行政執(zhí)法。
對禁止類事項，要將有關(guān)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準及相關(guān)解釋及時提供給綜合行政執(zhí)法隊；執(zhí)法依據(jù)調(diào)整的，應(yīng)及時通報給綜合行政執(zhí)法隊；依法需對違法行為人進行行政處罰的，應(yīng)當及時固定證據(jù)并將相關(guān)材料移交給綜合行政執(zhí)法隊進行查處。
（二）綜合行政執(zhí)法隊負責的事項
綜合行政執(zhí)法隊要依法履行行政處罰及與之相關(guān)的行政監(jiān)督檢查、后續(xù)監(jiān)管、行政強制措施等職責。
對已審批事項，要對業(yè)務(wù)主管部門移送的違法事實進行立案、調(diào)查、取證，作出處罰決定，并將案件處理結(jié)果通報給業(yè)務(wù)主管部門。綜合行政執(zhí)法隊發(fā)現(xiàn)被許可人有違反行政許可法等法律、法規(guī)、規(guī)章，超越行政許可范圍等行為的，應(yīng)依法作出處罰決定，并及時向業(yè)務(wù)主管部門通報。
對未審批事項，要加強日常執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為及時通報給業(yè)務(wù)主管部門。對依法應(yīng)給予行政處罰的，及業(yè)務(wù)主管部門依法依規(guī)移送的有關(guān)案件，綜合行政執(zhí)法隊要依法立案、調(diào)查、取證，及時作出相關(guān)處罰決定，并將案件處理結(jié)果通報給業(yè)務(wù)主管部門。
對禁止類事項，綜合行政執(zhí)法隊要加強日常執(zhí)法檢查和隨機抽查，對違法行為依法進行立案、調(diào)查、取證，作出處罰決定。對違法事實確鑿、調(diào)查取證簡單并有法定依據(jù)的，綜合行政執(zhí)法隊應(yīng)依法當場作出處罰決定。
（三）其他事項
當事人沒有按期履行義務(wù)的事項及資格、資質(zhì)類事項，原則上由業(yè)務(wù)主管部門負責監(jiān)管，業(yè)務(wù)主管部門對違法事項進行基本認定后，需要給予行政處罰的，連同初查證據(jù)材料移送給綜合行政執(zhí)法隊立案查處。業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法隊發(fā)生職責分工爭議的，在雙方對違法行為先予協(xié)同處置的前提下，按照統(tǒng)一效能、權(quán)責一致、不推諉、不扯皮原則進行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提請縣人民政府決定。
二、完善工作制度
（一）聯(lián)席會議制度
建立由管委分管領(lǐng)導(dǎo)擔任召集人，組織人事局、司法局、財政局、公安局、消防大隊、稅務(wù)局、食藥監(jiān)局、安監(jiān)局、市場監(jiān)管局、綜合行政執(zhí)法隊及納入綜合執(zhí)法改革范圍的各業(yè)務(wù)主管部門負責人為成員的綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議辦公室設(shè)在綜合行政執(zhí)法隊。聯(lián)席會議對綜合執(zhí)法工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)及法制保障，研究決定綜合執(zhí)法與業(yè)務(wù)主管部門職責界定、執(zhí)法工作機制建設(shè)、重大專項行動和聯(lián)合行動等事宜；可依托政府現(xiàn)有法務(wù)資源，引入法律顧問，為綜合執(zhí)法工作提供法律支持。聯(lián)席會議分為全體會議和專題會議，專題會議依據(jù)需要研究商討的事項，由召集人決定參會成員的組成。
（二）聯(lián)合會商制度
建立由綜合行政執(zhí)法隊牽頭，聯(lián)席會議成員單位業(yè)務(wù)骨干參加的執(zhí)法業(yè)務(wù)聯(lián)合會商制度，協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法中的普遍性問題和熱點難點問題，研討綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的主體、程序、權(quán)限等業(yè)務(wù)問題，協(xié)商解決監(jiān)管、處罰有關(guān)管理、技術(shù)和法律適用問題，對發(fā)現(xiàn)的重大案件線索,專題研究案情，組織協(xié)調(diào)推進聯(lián)合執(zhí)法；采取案例分析、法律解讀等方式加強對執(zhí)法部門、業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)。聯(lián)合會商可以雙方、多方形式開展，不涉及行政處罰的業(yè)務(wù)管理事項，由相關(guān)會商單位自行組織開展；涉及行政處罰的事項，由綜合行政執(zhí)法隊牽頭開展或由會商單位書面提報綜合行政執(zhí)法隊組織開展。
（三）案件移送抄告制度
對行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)前已結(jié)案的事項，由原業(yè)務(wù)主管部門負責歸檔保存相關(guān)資料；已立案未結(jié)案事項，由原業(yè)務(wù)主管部門作出行政處罰決定并保存相關(guān)檔案資料；涉及歷史遺留問題的，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當與綜合行政執(zhí)法隊進行充分協(xié)商、視情依法處理。行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)后，綜合行政執(zhí)法隊在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于業(yè)務(wù)主管部門管轄的，或業(yè)務(wù)主管部門在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于綜合行政執(zhí)法隊管轄的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的一方處理。發(fā)現(xiàn)違法行為正在進行的，應(yīng)當立即責令停止違法行為，并在規(guī)定時限內(nèi)移送有管轄權(quán)的一方處理。有管轄權(quán)的一方處理結(jié)束后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)將相關(guān)處理結(jié)果書面抄告案件移送方。
綜合行政執(zhí)法隊、業(yè)務(wù)主管部門在移送案件時，應(yīng)形成基本違法事實書面材料，包括涉嫌違法案件移送函、案源材料（現(xiàn)場檢查記錄、舉報投訴材料等）、初步證明違法行為事實情況的相關(guān)證據(jù)等并由專人移送。
（四）舉報投訴信訪受理制度
對涉及被劃轉(zhuǎn)行政處罰事項的舉報、投訴、信訪，按照首問責任制原則，由最先接到舉報、投訴、信訪的部門作為第一責任人予以受理，經(jīng)初步核實未發(fā)現(xiàn)違法行為的，由該受理部門直接答復(fù)；業(yè)務(wù)主管部門接案并核實后，認為需給予政處罰的，應(yīng)形成相關(guān)書面資料，包括投訴舉報材料、被投訴舉報人主體信息材料、初步證明違法行為事實情況的相關(guān)證據(jù)等，移交給綜合行政執(zhí)法隊處理。
綜合行政執(zhí)法隊接案并核實后，對需給予行政處罰的，應(yīng)當按職責權(quán)限及時立案調(diào)查，實施相應(yīng)的行政處罰并及時答復(fù)投訴舉報人；對涉及管理問題等需要移送或退回的，形成相關(guān)書面資料并移交給業(yè)務(wù)主管部門處理。
（五）執(zhí)法聯(lián)動制度
綜合行政執(zhí)法隊在行使行政執(zhí)法職權(quán)中，發(fā)現(xiàn)認定違法事項需要有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提供技術(shù)等支持的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)書面告知該部門，該部門應(yīng)在法定的限期內(nèi)向綜合行政執(zhí)法隊提出書面意見或結(jié)論，作為實施行政處罰的依據(jù)；法律法規(guī)沒有規(guī)定期限的，應(yīng)在合理期限內(nèi)做出書面意見或結(jié)論。
綜合行政執(zhí)法隊在行使行政執(zhí)法職權(quán)中，發(fā)現(xiàn)認定違法事項需要有關(guān)社會機構(gòu)提供鑒定、評估等服務(wù)的，應(yīng)委托有資質(zhì)的機構(gòu)并按照法定程序辦理。
綜合行政執(zhí)法隊在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)存在重大治安、安全隱患等涉及其他部門管轄權(quán)的違法行為時，應(yīng)立即書面或電話通知相關(guān)部門參與執(zhí)法，接到通知的部門應(yīng)及時派員到達現(xiàn)場參與執(zhí)法。對接到通知后拒不參與又不能說明理由構(gòu)成追責事實的，可由相關(guān)部門依法追究責任。
（六）司法銜接制度
公安部門要積極配合綜合執(zhí)法工作，可根據(jù)案件性質(zhì)，決定是否提前介入、同步開展案件偵查，及時處理行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的阻撓執(zhí)法、暴力抗法等問題，必要時協(xié)助做好證據(jù)固定、現(xiàn)場控制等工作。對違反治安管理法律法規(guī)，以暴力、危險等手段阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當依法嚴肅查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。綜合行政執(zhí)法隊要加強與公安部門溝通對接，嚴格執(zhí)行案件移送標準，做到行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。