石環(huán)辦〔2019〕34號(hào)

各分局，機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：

為規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到公正文明執(zhí)法，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。根據(jù)我市關(guān)于全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的有關(guān)要求，制定了《石家莊市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法公示辦法》、《石家莊市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法全過程記錄辦法》、《石家莊市生態(tài)環(huán)境局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

石家莊市生態(tài)環(huán)境局

                                                      2019年5月15日

第一條 為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)) ，建立和實(shí)施行政執(zhí)法公示制度, 根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》、《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 行政執(zhí)法公示是公示本部門的執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果、監(jiān)督方式、救濟(jì)途徑等行政執(zhí)法信息,主動(dòng)向社會(huì)公開,保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)、監(jiān)督權(quán),自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

第三條 行政執(zhí)法公示堅(jiān)持公平、公正、合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、便民的原則。

第四條 在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查三類行政執(zhí)法行為中全面推行行政執(zhí)法公示制度。

第五條 行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法信息，由信息產(chǎn)生單位負(fù)責(zé)公示。

第六條 公示執(zhí)法主體的名稱、具體職責(zé)、內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、管轄范圍、執(zhí)法區(qū)域。

第七條 公示行政執(zhí)法人員清單,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開透明,網(wǎng)上可查詢,隨時(shí)接受群眾監(jiān)督。

第八條 公示行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和行政執(zhí)法依據(jù)。

第九條 公示隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容和抽查方式等內(nèi)容。

第十條 各執(zhí)法單位(處室)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、步驟、時(shí)限和順序,逐項(xiàng)制定行政執(zhí)法流程圖,并主動(dòng)予以公示。

第十一條 各執(zhí)法單位(處室)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)公開行政相對(duì)人依法享有的聽證權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟等法定權(quán)利和救濟(jì)途徑。

第十二條 行政執(zhí)法公示接受社會(huì)監(jiān)督。受理機(jī)構(gòu)：石家莊市生態(tài)環(huán)境局辦公室；辦公地址：石家莊市體育南大街383-1號(hào)；郵政編碼：050023；辦公時(shí)間：周一至周五（法定假日除外）正常上班時(shí)間；聯(lián)系電話：85821636。

第十三條 行政執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、告知送達(dá)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件,出具執(zhí)法文書,告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容,并做好說明解釋工作。

第十四條 行政處罰、行政強(qiáng)制和行政檢查決定(結(jié)果),應(yīng)當(dāng)全文公開,接受社會(huì)監(jiān)督(涉及個(gè)人隱私的身份證號(hào)碼、電話等信息不予公開)。

第十五條 各執(zhí)法單位(處室)公開的行政執(zhí)法決定(結(jié)果)信息,包括執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法決定(結(jié)果)、執(zhí)法機(jī)關(guān)等內(nèi)容。

第十六條 有下列情形之一的行政執(zhí)法決定(結(jié)果)信息,不予公開:(1)行政相對(duì)人是未成年人的;(2)案件主要事實(shí)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的;(3)公開后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的;(4)可能妨害正常執(zhí)法活動(dòng)的執(zhí)法信息;(5)國(guó)家和省、市人民政府及其主管部門認(rèn)為不適宜公開的其他行政執(zhí)法決定(結(jié)果)信息。

第十七條 行政執(zhí)法結(jié)果信息在河北省行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)(政務(wù)服務(wù)網(wǎng))、石家莊市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)(市政府門戶網(wǎng)站)、市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站設(shè)立的行政執(zhí)法公示欄進(jìn)行公開。

第十八條 編制市生態(tài)環(huán)境局《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》,全面、準(zhǔn)確梳理各行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等事前公開內(nèi)容,報(bào)市司法局審核后予以公示。

第十九條 根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求,編制《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》,明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、方式、頻次等須事前公開的內(nèi)容,依法進(jìn)行公示。

第二十條 根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,編制本部門各類行政執(zhí)法流程圖,明確具體操作流程。

第二十一條 編制《行政執(zhí)法人員清單》，明確持證執(zhí)法人員姓名、單位、職務(wù)、證件編號(hào)、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容。

第二十二條 建立《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》，根據(jù)具體情況合理劃分裁量基階次，運(yùn)用數(shù)字考量模式等方式，將裁量因素與階次劃分有機(jī)結(jié)合。

第二十三條 新公布、修改、廢止法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件或者部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)自有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件生效、廢止或者部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整之日起20個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)更新相關(guān)公示內(nèi)容。

第二十四條 各類行政執(zhí)法決定(結(jié)果)應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以公開。對(duì)抽查結(jié)果正常的市場(chǎng)主體,自抽查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示；對(duì)抽查有問題的市場(chǎng)主體,區(qū)分情況依法做出處理并向社會(huì)公示。

第二十五條 行政執(zhí)法結(jié)果信息公開滿5年的,可以從公示載體上撤下。但行政相對(duì)人是自然人的,公開滿2年的,可以從公示載體上撤下。已經(jīng)公開的原行政處罰決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的,行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤下公開的原行政處罰案件信息,并作出必要的說明。

第二十六條 各單位(處室)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制,明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)公示內(nèi)容的梳理、匯總、傳遞、發(fā)布和更新工作。

第二十七條 各單位(處室)公開行政執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行內(nèi)部審核,明確審查的程序和責(zé)任,對(duì)擬公示的信息依法進(jìn)行全面審查,未經(jīng)審查不得發(fā)布。

第二十八條 發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。公民、法人或者其他社會(huì)組織有證據(jù)證明公示的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的,有權(quán)要求實(shí)施公開的行政執(zhí)法部門予以更正；行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理。

第二十九條 對(duì)不按要求公示、選擇性公示、更新維護(hù)不及時(shí)等問題,責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第三十條 本辦法規(guī)定事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三十一條 本辦法自2019年6月1日起施行。《石家莊市環(huán)境保護(hù)局行政執(zhí)法公示辦法》(石環(huán)辦〔2017〕106號(hào))廢止。

第一條 為貫徹落實(shí)石家莊市行政執(zhí)法全過程記錄辦法，規(guī)范我局的行政執(zhí)法程序，促進(jìn)我局嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際工作，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱全過程記錄，是指執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng)。

文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報(bào)告、聽證報(bào)告、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_(dá)回證等書面記錄。

音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。

文字與音像記錄方式可同時(shí)使用，也可分別使用。

第三條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)堅(jiān)持合法、客觀、公正的原則。執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場(chǎng)、階段不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對(duì)執(zhí)法全過程實(shí)施記錄。

第四條 執(zhí)法人員在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查過程中，全過程進(jìn)行文字登記、音像記錄，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

第五條 按規(guī)定配備、使用、管理音像記錄設(shè)備。

第六條 通過日常管理、監(jiān)督檢查、調(diào)查發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)涉嫌違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，對(duì)于符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)填寫案件調(diào)查報(bào)告表和立案審批表，提請(qǐng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行立案審查。

第七條 情況緊急的，可先啟動(dòng)調(diào)查程序，在填寫立案審批表時(shí)，需向法制機(jī)構(gòu)提交案件調(diào)查報(bào)告。

立案審批表應(yīng)載明案由、當(dāng)事人基本情況、承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)意見。

第八條 執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定2人以上，在現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄、調(diào)查詢問筆錄中對(duì)執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號(hào)及出示情況進(jìn)行文字記錄，并由當(dāng)事人或有關(guān)在場(chǎng)人員簽字或蓋章。

第九條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對(duì)告知行政相對(duì)人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、聽證等權(quán)利的方式應(yīng)進(jìn)行記錄。

第十條 調(diào)查、取證可采取以下方式進(jìn)行文字記錄：

（一）對(duì)調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》；

（二）詢問當(dāng)事人或證人，應(yīng)制作詢問筆錄等文書；

（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察)等，應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察)筆錄等文書；

（四）現(xiàn)場(chǎng)采樣的，應(yīng)制作采樣取證登記單、現(xiàn)場(chǎng)照片（圖片、影像資料）證據(jù)等文書；

（五）委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)或鑒定的，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)出具監(jiān)測(cè)報(bào)告或鑒定意見書等文書；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。

上述文書均應(yīng)由現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員、行政相對(duì)人及有關(guān)人員簽字或蓋章。

當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行記錄。

第十一條 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員采取現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察)、現(xiàn)場(chǎng)采樣和詢問等方式的，應(yīng)持有并開啟現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查記錄儀，堅(jiān)持全面檢查和檢查留痕原則，不適宜音像記錄的除外。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。

第十二條 填寫立案審批表時(shí)的文字記錄應(yīng)載明調(diào)查人員、機(jī)構(gòu)審查人、法律依據(jù)、證據(jù)材料等。

第十三條 法制機(jī)構(gòu)審查時(shí)記錄法制機(jī)構(gòu)審查人員、審查意見和建議。

第十四條 組織法律專家論證的，應(yīng)制作專家論證會(huì)議紀(jì)要或?qū)＜乙庖姇?/div>