為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，如期實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)，根據(jù)《河北省推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)實(shí)施方案》（冀政字〔2017〕14號(hào)）、《石家莊市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)實(shí)施方案》（石政函〔2017〕59號(hào)）和《無(wú)極縣推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)實(shí)施方案》無(wú)政函〔2017〕28號(hào)，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和省第九次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》、《河北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》（冀發(fā)〔2016〕24號(hào)）和《石家莊市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》（石發(fā)〔2016〕23號(hào)），以依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效為原則，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項(xiàng)制度），著力解決行政執(zhí)法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等問(wèn)題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

二、任務(wù)措施

2017年底前，在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查六類行政執(zhí)法行為中全面推行三項(xiàng)制度。

（一）行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機(jī)制，依法及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。

1、統(tǒng)一建章立制。依據(jù)省出臺(tái)的《行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法》，結(jié)合本部門實(shí)際，制定行政執(zhí)法公示具體辦法，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。建立健全對(duì)公開信息的審核、糾錯(cuò)機(jī)制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制。

2、加強(qiáng)事前公開。主要公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并根據(jù)法律、法規(guī)立改廢和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（1）結(jié)合權(quán)力清單、責(zé)任清單、罰沒(méi)清單、監(jiān)管清單、收費(fèi)清單等，編制本部門《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等須事前公開的內(nèi)容，經(jīng)縣政府法制部門審核后予以公開。《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，在縣政府門戶網(wǎng)站及本部門網(wǎng)站要統(tǒng)一公開。

（2）根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，編制本部門《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等須事前公開的內(nèi)容，經(jīng)縣工商行政管理部門審核后予以公開。

（3）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序，編制本部門各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、許可條件、優(yōu)惠政策、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。

（4）根據(jù)行政執(zhí)法證件審核發(fā)放情況，編制《行政執(zhí)法人員清單》，明確執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號(hào)、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容，在縣政府和部門網(wǎng)站上進(jìn)行公開，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開透明，網(wǎng)上可查詢，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督。

3、規(guī)范事中公示。主要是在執(zhí)法過(guò)程中主動(dòng)亮明身份，做好告知說(shuō)明工作。

（1）以省政府各行政執(zhí)法部門統(tǒng)一制定的本系統(tǒng)各類執(zhí)法行為須現(xiàn)場(chǎng)出具的執(zhí)法文書為樣本，在執(zhí)法活動(dòng)中按規(guī)定出具執(zhí)法文書，告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說(shuō)明解釋工作。

（2）行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份，出示省政府統(tǒng)一印制或經(jīng)備案的行政執(zhí)法證件，按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

（3）辦事場(chǎng)所要明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、執(zhí)法種類和服務(wù)事項(xiàng)等信息。

4、推動(dòng)事后公開。主要是按時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

（1）依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在本部門行政執(zhí)法公示具體辦法中明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序和公開期限等事項(xiàng)，確保應(yīng)當(dāng)公開的執(zhí)法結(jié)果都向社會(huì)主動(dòng)公開。

（2）按照《關(guān)于推廣“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦發(fā)〔2015〕22號(hào)）和《石家莊市推廣“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》（石政辦函〔2015〕151號(hào)）要求，及時(shí)向社會(huì)公布“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果。

5、創(chuàng)新公開方式。

（1）按照縣政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息化建設(shè)的要求，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口建設(shè)，探索運(yùn)用微博、微信、APP等載體，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。

（2）按照縣政府要求建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，歸集我局行政執(zhí)法部門的執(zhí)法信息，并實(shí)現(xiàn)與上級(jí)政府行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)的對(duì)接。行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)要設(shè)置搜索查詢功能，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便群眾查詢。

（3）積極探索建立辦公自動(dòng)化系統(tǒng)或執(zhí)法辦案系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息向公示平臺(tái)的即時(shí)推送。

（二）執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。通過(guò)文字、音像等方式，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程留痕和可回溯管理。

1、修訂完善制度。依據(jù)《河北省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》（冀政辦字〔2015〕107號(hào)），按行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查的執(zhí)法類別，修訂完善本部門各類行政執(zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法，繪制各類行政執(zhí)法全過(guò)程記錄流程圖，明確各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。

2、規(guī)范文字記錄。以省商務(wù)廳制定的本系統(tǒng)各類執(zhí)法文書范本和電子信息格式為依據(jù)，規(guī)范開展文字記錄工作，并按執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)制作、管理和保存執(zhí)法卷宗，積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。

3、推行音像記錄。對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查六類行政執(zhí)法行為中容易引發(fā)爭(zhēng)議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要進(jìn)行音像記錄；對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，要進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。

（1）結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，編制《音像記錄事項(xiàng)清單》，明確進(jìn)行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程音像記錄的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所。

（2）嚴(yán)格按照本部門執(zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法和《音像記錄事項(xiàng)清單》，規(guī)范開展錄音、錄相、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過(guò)程音像記錄工作，并將音像資料及時(shí)歸檔保存。

（3）按照省音像記錄設(shè)備配備辦法和商務(wù)廳確定的本系統(tǒng)音像記錄設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)及比例配備音像記錄設(shè)備，并制定使用管理辦法和監(jiān)督規(guī)則。

4、提高記錄信息化水平。利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動(dòng)化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，積極探索運(yùn)用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。推進(jìn)全過(guò)程音像記錄的即時(shí)上傳云存儲(chǔ)模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程同步網(wǎng)絡(luò)管理，提高行政執(zhí)法記錄的信息化水平。

5、強(qiáng)化記錄實(shí)效。建立健全本部門執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)全過(guò)程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。作出重大執(zhí)法決定前，須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。

1、健全審核制度。依據(jù)《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（冀法〔2016〕15號(hào)），制定或修訂完善本部門重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。

2、落實(shí)審核主體。

（1）重大執(zhí)法決定法制審核主體為縣政府和各行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)。根據(jù)省法制審核人員配備辦法規(guī)定的法制審核人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家法律職業(yè)資格人員占法制審核人員的比例，配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，確保法制審核人員數(shù)量能夠滿足工作需要。

（2）建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、案例教學(xué)等多種培訓(xùn)方式，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

（3）根據(jù)《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見(jiàn)》（冀辦發(fā)〔2016〕66號(hào)）要求，建立健全政府法律顧問(wèn)和公職律師制度，對(duì)重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問(wèn)和公職律師協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和公職律師在法制審核工作中的作用。

3、確定審核范圍。

（1）根據(jù)本部門的特點(diǎn)，結(jié)合執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會(huì)影響等因素，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍，編制行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收四類執(zhí)法行為的《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。

（2）創(chuàng)造條件積極擴(kuò)展法制審核范圍，探索對(duì)法定簡(jiǎn)易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。

4、明確審核內(nèi)容。重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)、程序是否合法、是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

5、細(xì)化審核程序。根據(jù)本部門實(shí)際，分執(zhí)法類別編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時(shí)限要求、法制審核意見(jiàn)與擬處理意見(jiàn)不一致的協(xié)調(diào)決策機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等事項(xiàng)，規(guī)范法制審核行為。

三、實(shí)施步驟

1、制定方案。根據(jù)省、市、縣推行三項(xiàng)制度試點(diǎn)實(shí)施方案的要求，參照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，研究制定本部門推行三項(xiàng)制度實(shí)施方案，報(bào)縣法制辦備案。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)。組織行政執(zhí)法人員三項(xiàng)制度培訓(xùn)，以提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。根據(jù)縣政府的要求，將培訓(xùn)方案、培訓(xùn)計(jì)劃、參訓(xùn)人員名單、授課資料等報(bào)縣法制辦備案。

1、及時(shí)制定或修訂各項(xiàng)制度文件。根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的制度文件，結(jié)合本地實(shí)際，在2017年6月底前完成細(xì)化完善本部門有關(guān)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等工作。

2、開展工作指導(dǎo)。將有關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊(cè)，并在2017年6月底前報(bào)縣法制辦備案。

3、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單編制工作責(zé)任分工：行政許可事項(xiàng)清單由我局編制，縣編委辦負(fù)責(zé)審核匯總；行政收費(fèi)事項(xiàng)清單由我局編制，縣發(fā)改局（物價(jià)局）、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)審核匯總；行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查事項(xiàng)清單由我局編制，縣法制辦負(fù)責(zé)審核；隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單由我局編制，縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)審核匯總；匯總后報(bào)縣法制辦備案。

1、規(guī)范實(shí)施。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，自2017年7月起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施三項(xiàng)制度，對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法行為進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，對(duì)薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強(qiáng)化。

2、監(jiān)督檢查。要適時(shí)組織三項(xiàng)制度專項(xiàng)監(jiān)督檢查，建立專項(xiàng)督查通報(bào)，對(duì)三項(xiàng)制度建設(shè)不全面、不具體，報(bào)送情況不及時(shí)、不準(zhǔn)確，實(shí)施過(guò)程不規(guī)范、不到位的部門和人員要進(jìn)行通報(bào)并督促改正；經(jīng)督促不改的，要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，予以問(wèn)責(zé)。

3、優(yōu)化提升。要總結(jié)分析在三項(xiàng)制度實(shí)施過(guò)程中取得的成績(jī)和存在問(wèn)題，對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)和重大問(wèn)題要及時(shí)向縣政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告。

1、總結(jié)報(bào)告。對(duì)本部門推行三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作情況組織自查，于2017年10月底前將三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)送縣法制辦。

2、組織驗(yàn)收。縣政府將于2017年11月20日前對(duì)我局三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作驗(yàn)收完畢，并形成推行三項(xiàng)制度試點(diǎn)的工作報(bào)告。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)推行三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)任務(wù)的重要作用，把三項(xiàng)制度的推行列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)。我局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，貿(mào)易法規(guī)科、財(cái)務(wù)科、市場(chǎng)科、兩個(gè)執(zhí)法隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志為成員的無(wú)極縣商務(wù)局推行三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)同志組成，設(shè)在局貿(mào)易法規(guī)科，負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)的具體日常工作。局貿(mào)易法規(guī)科要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，積極配合。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。開展試點(diǎn)工作要與今年開展的全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集中整治等重點(diǎn)工作相結(jié)合，與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問(wèn)制度、實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，在原有推行三項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上規(guī)范完善，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

無(wú)極縣商務(wù)局

2017年5月28日