一、本制度所稱自由裁量權(quán)特指行政處罰自由裁量權(quán)，是鎮(zhèn)政府在作出行政處罰時，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，確定與違法行為事實、性質(zhì)、情節(jié)和后果相適應(yīng)的處罰，具體內(nèi)容包括：是否對違法行為進行處罰；(二)實施行政處罰的種類；(三)實施行政處罰的幅度；(四)是否依法從輕或不予行政處罰；(五)依法規(guī)定的其他情況。

二、同一違法行為違反了不同的法律規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用效力高的法律規(guī)范；效力相同時，優(yōu)先適用屬于特別法規(guī)定的法律規(guī)范；效力相同且都不屬于特別規(guī)定的，優(yōu)先適用生效時間在后的法律規(guī)范，不得自由選擇法律規(guī)范進行輕或重的處罰。對于相同性質(zhì)的違法行為，應(yīng)當(dāng)適用相同的法律規(guī)范予以處罰。

三、當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：（一）不滿14周歲的；（二）精神病人不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的；（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（四）除法律另有規(guī)定的外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。對當(dāng)事人不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)的法制機構(gòu)審核后，由辦案人員、法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人及機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論研究決定。

四、當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：（一）已滿14周歲不滿18周歲的；（二）違法行為輕微，并主動減輕危害后果的；（三）配合執(zhí)法隊查處其他當(dāng)事人的違法行為，經(jīng)查證屬實的；（四）領(lǐng)取最低生活保障金、生活確屬困難的；（五）有聾、啞、盲等殘障的；（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從輕處罰情節(jié)的。

五、當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：（一）有悖于黨和國家方針、政策規(guī)定的階段性工作重點的；（二）政府、社會關(guān)注，群眾反映強烈，造成社會不良影響的；（三）危及公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全的；（四）利用自然災(zāi)害、疾病流行等突發(fā)事件實施違法行為的；（五）違法行為被行政處罰或刑事處罰后，又實施同類違法行為的；（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。案件重大、情節(jié)復(fù)雜或者對違法行為從重處罰的，應(yīng)當(dāng)由辦案人員、法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人和機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論研究決定。

   六、對當(dāng)事人不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰、變更處罰以及暫緩執(zhí)行或者分期繳納罰款的，辦案人員應(yīng)當(dāng)收集相應(yīng)的證據(jù)和材料；依法規(guī)定對違法行為應(yīng)當(dāng)處以沒收違法所得并按違法所得法定倍數(shù)罰款的，應(yīng)當(dāng)核定違法所得，并按法定倍數(shù)罰款。

七、當(dāng)事人違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按法定權(quán)限、程序?qū)讣平凰痉C關(guān)處理。

八、案件中有從輕或從重情節(jié)的，均應(yīng)當(dāng)附有證據(jù)材料，以證明符合本制度的從輕或從重情形，同時在《行政處罰有關(guān)事項審批表》中載明行政處罰自由裁量的事實、理由和依據(jù)，并隨案件材料一同履行審批程序。