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無(wú)極縣發(fā)展和改革局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法
無(wú)極縣發(fā)展和改革局
重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，按照《無(wú)極縣全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”工作方案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 按照《無(wú)極縣全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”工作方案》規(guī)定的主要任務(wù)和責(zé)任分工，除我局另有規(guī)定外，在行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。
本辦法所稱(chēng)重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指我局有關(guān)科室作出重大行政執(zhí)法決定之前，由所案件審理會(huì)對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的活動(dòng)。
第三條 重大行政執(zhí)法決定法制審核的范圍包括：
（一）實(shí)施行政處罰等行政決定依法應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的；
（二）擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證件的；
（三）對(duì)法人或者其他組織處以5萬(wàn)元、對(duì)公民處以1萬(wàn)元以上罰款等重大行政處罰的；
（四）行政執(zhí)法事項(xiàng)敏感或者涉及當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)達(dá)10人以上，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；
（五）行政執(zhí)法事項(xiàng)涉及多個(gè)法律關(guān)系，存在法律適用疑難、情節(jié)復(fù)雜或者定性存在較大爭(zhēng)議的；
（六）國(guó)務(wù)院、省政府實(shí)施督辦的重大案件；
（七）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。
第四條 擬作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)先由承辦科室報(bào)其主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，再經(jīng)案件審理會(huì)審核。
承辦科室應(yīng)當(dāng)預(yù)留法制審核合理時(shí)間。
第五條 承辦科室在送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）重大行政執(zhí)法決定的調(diào)查報(bào)告；
（二）重大行政執(zhí)法決定建議或者意見(jiàn)及其情況說(shuō)明；
（三）重大行政執(zhí)法決定書(shū)代擬稿；
（四）相關(guān)證據(jù)材料；
（五）需聽(tīng)證或者評(píng)估的，還應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證筆錄或者評(píng)估報(bào)告；
（六）其他需要提交的材料。
案件審理會(huì)認(rèn)為材料不齊全的，可以要求承辦科室予以補(bǔ)充、完善。
承辦科室應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的完整性、客觀(guān)性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第六條 承辦科室送審的擬作出的重大行政執(zhí)法決定意見(jiàn)及其情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）認(rèn)定的基本事實(shí)；
（二）認(rèn)定的法律依據(jù)和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)情況；
（三）行政執(zhí)法人員資格情況；
（四）調(diào)查取證和聽(tīng)證情況；
（五）其他需要說(shuō)明的情況。
第七條 案件審理會(huì)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核:
(一) 是否屬于本單位職權(quán)范圍，行政執(zhí)法主體是否合法；
（二）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
（三）主要事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、充分；
（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確；
（五）執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；
（六）程序是否合法；
（七）行政執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范、齊備；
（八）是否有超越職權(quán)范圍或者濫用職權(quán)的情形；
（九）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；
（十）其他需要審核的內(nèi)容。
第八條 案件審理會(huì)在審核重大、復(fù)雜、疑難案件過(guò)程中，可以組織相關(guān)方面的專(zhuān)家、法律顧問(wèn)、公職律師協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)建議，也可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)研討論證或書(shū)面請(qǐng)示上級(jí)有關(guān)部門(mén)。
第九條 法制審核以書(shū)面審查為主，根據(jù)具體情況，提出相應(yīng)的意見(jiàn)或建議，經(jīng)案件審理會(huì)同意后，交承辦科室。
（一）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見(jiàn)；
（二）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查或者不予作出行政執(zhí)法決定的建議；
（三）定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)模岢鲎兏庖?jiàn)；
（四）程序不合法、執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范的，提出糾正意見(jiàn)；
（五）超出職權(quán)范圍或者涉嫌犯罪的，提出移送意見(jiàn)。
對(duì)繼續(xù)調(diào)查和糾正的，由承辦科室調(diào)查、糾正后重新送審。
第十條 案件審理會(huì)在收到送審材料后，應(yīng)在七個(gè)工作日內(nèi)審核完畢；案件復(fù)雜的或者特殊情況的，經(jīng)局主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以延長(zhǎng)五個(gè)工作日。
補(bǔ)充材料、專(zhuān)家論證、征詢(xún)意見(jiàn)、提請(qǐng)解釋期間不計(jì)入審核期限。
第十一條 重大行政執(zhí)法決定經(jīng)案件審理會(huì)審核同意后，需要提交所集體討論決定的，由承辦科室負(fù)責(zé)提交。
承辦科室對(duì)案件審理會(huì)意見(jiàn)有異議的，由案件審理會(huì)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作出詳細(xì)解釋說(shuō)明，解釋說(shuō)明后仍有異議的，由承辦科室提交所集體討論決定。
第十二條 重大行政執(zhí)法決定作出后，由承辦科室負(fù)責(zé)執(zhí)行并做好立卷歸檔工作；需要備案的按規(guī)定辦理報(bào)備手續(xù)。
第十三條 案件審理會(huì)結(jié)合法制審核工作實(shí)際情況，可以就存在的普遍性問(wèn)題或者重復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)承辦科室提出一次性執(zhí)法建議，也可結(jié)合法制審核工作實(shí)際情況編制典型案例等，承辦科室應(yīng)予配合。
第十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由案件審理會(huì)向局主要負(fù)責(zé)人報(bào)告并記錄在案。因沒(méi)有經(jīng)過(guò)法制審核造成嚴(yán)重后果的，追究承辦科室有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：
（一）不按規(guī)定要求報(bào)送重大行政執(zhí)法決定法制審核的；
（二）拒不配合法制機(jī)構(gòu)調(diào)閱重大行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料的；
（三）不按照經(jīng)過(guò)法制審核的重大行政執(zhí)法決定執(zhí)行的。
第十五條 在重大執(zhí)法決定法制審核過(guò)程中，案件審理會(huì)工作人員因不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十六條 本辦法由無(wú)極縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本辦法于2019年2月1日起施行。