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無(wú)極縣發(fā)展和改革局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度
無(wú)極縣發(fā)展和改革局
行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度
第一章 總則
第一條 為提高我縣發(fā)展改革行政執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行為，依法實(shí)施行政處罰，確保行政處罰公正、公開(kāi)、合理，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我縣發(fā)展改革行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本規(guī)范。
第二條 本規(guī)范所指的自由裁量權(quán)，是指本局在實(shí)施節(jié)能等行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，確定與違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和后果相適應(yīng)的處罰，具體包括：
(一)是否對(duì)違法行為進(jìn)行處罰；
(二)行政處罰的種類(lèi)；
(三)行政處罰的幅度；
(四)是否減輕行政處罰；
(五)依法規(guī)定的其他情況。
第三條 本規(guī)范適用于無(wú)極縣行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施發(fā)展改革行政處罰的行為。
第四條 行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循法定、公正、公開(kāi)和合理的原則，以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
第五條 實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。
第六條 堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則。
第七條 行政處罰結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過(guò)公示欄、網(wǎng)站等方式對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
第八條 行政處罰實(shí)行分級(jí)自由裁量制，即劃分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰。
不予處罰是指違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果或其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。
減輕處罰是指在法定的處罰種類(lèi)或處罰幅度最低限以下，對(duì)違法行為人適用的行政處罰。
從輕處罰是指在法定的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，對(duì)違法行為人在幾種可能的處罰種類(lèi)內(nèi)選擇較輕的處罰方式，或者在一種處罰種類(lèi)中法定幅度內(nèi)選擇較低限至中限進(jìn)行處罰。
從重處罰是指在一種處罰種類(lèi)中法定幅度內(nèi)選擇中限至高限進(jìn)行處罰。
第九條 應(yīng)當(dāng)或可以不予處罰的適用情形：
（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（三）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。二年期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
（四）其他依法不予行政處罰的。
第十條 可以減輕處罰的具體情節(jié)：
（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，且有悔過(guò)表現(xiàn)的；
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合發(fā)展改革行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）情節(jié)輕微，社會(huì)影響和危害較小且能夠主動(dòng)糾正的違法行為；
（五）國(guó)家政策有明確規(guī)定可以減輕處罰的；
（六）其他具有減輕行政處罰理由和情節(jié)的。
第十一條 可以從輕處罰的具體情節(jié)：
（一）主觀無(wú)惡意，社會(huì)影響和危害較小的；
（二）在執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法過(guò)程中，積極配合調(diào)查，如實(shí)陳述違法情況的；
（三）主動(dòng)向發(fā)展改革執(zhí)法機(jī)關(guān)交代違法行為的；
（四）其他依法規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕處理的情節(jié)。
第十二條 應(yīng)當(dāng)從重處罰的具體情節(jié)：
（一）群眾多次舉報(bào)，嚴(yán)重?cái)_亂發(fā)展改革管理秩序的；
（二）一年內(nèi)發(fā)生3次以上違法行為；
（三）情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；
（四）逃避、妨礙或者暴力阻礙發(fā)展改革行政執(zhí)法人員檢查的；
（五）轉(zhuǎn)移、隱匿、銷(xiāo)毀證據(jù)或者有關(guān)材料的；
（六）不配合發(fā)展改革行政執(zhí)法人員調(diào)查取證，或者故意提供虛假證據(jù)的；
（七）不聽(tīng)執(zhí)法人員勸告或者拒不改正，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
（八）擾亂發(fā)展改革秩序，引發(fā)群體事件的；
（九）社會(huì)影響惡劣，影響面較廣的；
（十）對(duì)舉報(bào)人或者執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；
（十一）在專項(xiàng)整治期間從事相關(guān)違法行為的；
（十二）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
第十三條 對(duì)當(dāng)事人減輕或者不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本局法制機(jī)構(gòu)審核，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。
第十四條 在告知當(dāng)事人后，行政處罰進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本局法制機(jī)構(gòu)審核，局領(lǐng)導(dǎo)審批。重大、情節(jié)復(fù)雜或者對(duì)違法行為給予較重處罰的，應(yīng)當(dāng)集體研究決定。
第十五條 對(duì)當(dāng)事人不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰、變更處罰以及暫緩執(zhí)行或者分期繳納罰款的，執(zhí)法科室及其工作人員必須收集或者提供相應(yīng)的證據(jù)和材料。
第十六條 當(dāng)事人違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按法定權(quán)限、程序?qū)讣平凰痉C(jī)關(guān)處理。
第十七條 當(dāng)事人嚴(yán)重違法，依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證的，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按程序移交許可機(jī)關(guān)，提請(qǐng)吊銷(xiāo)。
第十八條 對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)處以沒(méi)收并罰款的，應(yīng)當(dāng)核定違法所得，按法定倍數(shù)罰款。
第二章 回避制度
第十九條 行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
（一）是本案當(dāng)事人或與當(dāng)事人有近親關(guān)系的；
（二）與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的；
（三）其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的。
第二十條 符合回避條件的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避申請(qǐng)，當(dāng)事人也可以申請(qǐng)回避。申請(qǐng)回避的方式可以是口頭申請(qǐng)，也可以是書(shū)面申請(qǐng)，用口頭方式申請(qǐng)回避的，應(yīng)當(dāng)予以記錄。
第二十一條 行政執(zhí)法人員的回避，由執(zhí)法科室負(fù)責(zé)人決定，科室負(fù)責(zé)人回避，由局領(lǐng)導(dǎo)決定。
第二十二條 對(duì)當(dāng)事人及行政執(zhí)法人員提出回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)以口頭或書(shū)面的形式作出。
第二十三條 行政執(zhí)法人員違反回避規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。
第三章 陳述、申辯制度
第二十四條 執(zhí)法科室作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)及時(shí)受理，復(fù)核當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)。
第二十五條 當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)在《行政處罰告知書(shū)》規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出，逾期未提出的，視為放棄陳述、申辯。
第二十六條 在當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯時(shí)，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，執(zhí)法科室視案件具體情況，可以邀請(qǐng)與違法行為有利害關(guān)系的當(dāng)事人以及對(duì)本局執(zhí)法負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)職能的人大及政府法制、監(jiān)察等部門(mén)的有關(guān)人員列席旁聽(tīng)。
第二十七條 當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法科室應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第四章 聽(tīng)證制度
第二十八條 執(zhí)法科室在《行政處罰告知書(shū)》中，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。
第二十九條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、及時(shí)、便民的原則，實(shí)行告知、回避制度，依法保障當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。
第三十條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)圍繞案件的事實(shí)、證據(jù)、程序、法律適用等全面進(jìn)行。
第三十一條 聽(tīng)證應(yīng)按下列步驟進(jìn)行：
（一）聽(tīng)證主持人宣讀執(zhí)法科室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人授權(quán)主持聽(tīng)證的決定；
（二）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證事由及聽(tīng)證紀(jì)；
（三）聽(tīng)證主持人核對(duì)案件調(diào)查人和當(dāng)事人身份；
（四）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證的組成人員，交代聽(tīng)證的權(quán)利和義務(wù)；
（五）聽(tīng)證主持人詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避，當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)宣布中止聽(tīng)證，報(bào)請(qǐng)組織聽(tīng)證的執(zhí)法科室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請(qǐng)聽(tīng)證員、記錄員、鑒定人、翻譯人回避的，由聽(tīng)證主持人當(dāng)場(chǎng)決定；
（六）案件調(diào)查人提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù)；
（七）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；
（八）案件調(diào)查人和當(dāng)事人就案件所涉及的事實(shí)、各自出示的證據(jù)的合法性、真實(shí)性及有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行辯論，聽(tīng)證主持人有權(quán)對(duì)案件調(diào)查人和當(dāng)事人不當(dāng)?shù)霓q論予以制止。
（九）聽(tīng)證主持人就案件事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)法律依據(jù)進(jìn)行詢問(wèn)；
（十）案件調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述；
（十一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。
第三十二條 聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況，寫(xiě)出聽(tīng)證報(bào)告，連同聽(tīng)證筆錄報(bào)行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)記錄聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、案由、參加人、記錄員、主持人；當(dāng)事人與調(diào)查人員對(duì)違法的事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)定和對(duì)處罰建議的主要分歧；聽(tīng)證主持人的意見(jiàn)和建議等。
第三十三條 當(dāng)事人對(duì)舉行聽(tīng)證后作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第五章 集體討論制度
第三十四條 行政處罰案件涉及下列自由裁量權(quán)運(yùn)用情形之一的，應(yīng)采用集體討論的制度。
（一）重大行政處罰案件：指行政執(zhí)法部門(mén)作出吊銷(xiāo)證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、五千元以上罰款的處罰決定。
（二）復(fù)雜裁量案件：認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)爭(zhēng)議較大的；適用的法律、法規(guī)和規(guī)章有較大異議的；違法行為性質(zhì)較重或者危害較大的；執(zhí)法管轄區(qū)域不明確或有爭(zhēng)議的；
（三）其他屬于重大、復(fù)雜案件的。
第三十五條 集體討論案件的處理，必須在行政執(zhí)法人員已查清案件事實(shí)，形成調(diào)查報(bào)告并經(jīng)行政執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
第三十六條 集體討論案件的處理，應(yīng)當(dāng)通過(guò)局領(lǐng)導(dǎo)召集專題會(huì)議集體討論決定。
第六章 監(jiān)督和責(zé)任制度
第三十七條 局法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政處罰的內(nèi)部監(jiān)督，內(nèi)容包括：
（一）擬定行政處罰監(jiān)督的相關(guān)制度。
（二）審查擬作出的行政處罰決定，糾正行政處罰行為在執(zhí)法主體、依據(jù)、內(nèi)容和程序中存在的違法或者不當(dāng)。
（三）處理行政處罰適用等方面的爭(zhēng)議。
（四）處理非復(fù)議、非訴訟渠道反映的行政處罰違法案件。
（五）匯總、統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)行政處罰情況。
第三十八條 對(duì)擬作出的行政處罰決定進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)作出不予行政處罰：
（一）擬實(shí)施的行政處罰沒(méi)有法定依據(jù)。
（二）違法事實(shí)不成立。
（三）違法事實(shí)不清楚、證據(jù)不確鑿。
（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰。
（五）超越職權(quán)。
第三十九條 對(duì)擬作出的行政處罰決定進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)重新對(duì)本案進(jìn)行調(diào)查取證：
（一）違反法定回避制度。
（二）違法進(jìn)行調(diào)查取證。
（三）拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人陳述或者申辯。
（四）屬于聽(tīng)證范圍的行政處罰不告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證權(quán)利。
（五）指派不具備執(zhí)法資格的人員調(diào)查取證。
第四十條 對(duì)于各種渠道反映認(rèn)為行政處罰在依據(jù)、主體、內(nèi)容、程序等方面違法或者不當(dāng)?shù)陌讣ㄖ茩C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查，并根據(jù)不同情況作出處理。
第四十一條 定期征求人大代表、政協(xié)委員對(duì)發(fā)展改革行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議，對(duì)其提出的批評(píng)、建議和要求及時(shí)給予答復(fù)，并做好改進(jìn)工作。
第四十二條 接受新聞媒體的輿論監(jiān)督。
第四十三條 對(duì)執(zhí)法科室、事業(yè)單位的行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查，每個(gè)季度一次。根據(jù)需要，還可以組織臨時(shí)評(píng)查。
第四十四條 行政執(zhí)法實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與執(zhí)法人員層層負(fù)責(zé)相結(jié)合，執(zhí)法責(zé)任與執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)與過(guò)錯(cuò)追究相結(jié)合的制度。
第四十五條 縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)對(duì)本局行政執(zhí)法工作負(fù)全面責(zé)任。分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各執(zhí)法科室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人是直接執(zhí)法責(zé)任人。直接承辦具體行政行為的執(zhí)法人員，是該行政行為的具體責(zé)任人；共同承擔(dān)具體行政行為的執(zhí)法人員，是該行政行為的共同責(zé)任人；承擔(dān)具體行政行為審核任務(wù)的是審核責(zé)任人；承擔(dān)具體行政行為批準(zhǔn)任務(wù)的是批準(zhǔn)責(zé)任人。
第四十六條 各執(zhí)法科室、事業(yè)單位必須履行職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)法,依法行政,做到:
（一）所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章必須正確有效；
（二）有充分的事實(shí)根據(jù)和確鑿的證據(jù)；
（三）具體行政行為必須符合法定的構(gòu)成要件；
（四）執(zhí)法程序必須合法；
（五）符合管轄和職權(quán)范圍；
（六）處理結(jié)論合法、適當(dāng)。
第四十七條 執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，由于故意或者重大過(guò)失，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。
（一）違反規(guī)定權(quán)限辦理行政許可，給法人及其他組織造成損害。
（二）違反規(guī)定辦理各類(lèi)變更或者撤銷(xiāo)手續(xù)。
（三）違反規(guī)定辦理減免。
（四）違反規(guī)定實(shí)施行政處罰。
（五）違反規(guī)定不履行或拖延履行法定職責(zé)。
（六）行使自由裁量權(quán)顯失公平；
（七）因行使自由裁量權(quán)引起訴訟、復(fù)議敗訴；
（八）其他依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為。
第四十八條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定，從規(guī)定外，行政執(zhí)法責(zé)任追究視其情節(jié)，執(zhí)行：
（一）責(zé)令改正，責(zé)令寫(xiě)出書(shū)面檢查；
（二）通報(bào)批評(píng)；
（三）暫停行政執(zhí)法工作，調(diào)離行政執(zhí)法崗位；
（四）給予行政處分、黨紀(jì)處分；
（五）因行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)引起行政賠償?shù)模袚?dān)全
部或者部分賠償金額；
（六）涉嫌犯罪的，交司法機(jī)關(guān)處理。
第十章附則
第四十九條 本行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度由無(wú)極縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。
第五十條 本行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度自發(fā)布之日起實(shí)施。