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無極縣應(yīng)急局行政執(zhí)法服務(wù)指南
無極縣應(yīng)急管理局
行政執(zhí)法服務(wù)指南
部門名稱：無極縣應(yīng)急管理局
辦公地址：無極縣中昌路東段
聯(lián)系電話：0311-85566585
安全生產(chǎn)事故和重大安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)電話：0311-85566585
辦公時(shí)間：上午 8：30至12：00
下午 13：30至17：30
夏季（6月1日至9月1日）：
上午 8：30至12：00
下午 14：30至17：30
第一章 行政處罰服務(wù)指南
第一節(jié) 適用范圍和行政處罰的種類
一、適用范圍
行政處罰服務(wù)指南適用于全縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員對(duì)行政處罰案件的辦理和公民、法人以及其他組織依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。
二、行政處罰的種類
安全生產(chǎn)行政處罰的種類共有以下幾種類型:
1、警告。
2、罰款。
3、沒收違法所得。
4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工。
5、暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫停或者撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。
6、關(guān)閉。
7、拘留。
8、中華人民共和國安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第二節(jié) 行政處罰依據(jù)
一、法律
（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
二、行政法規(guī)
（一）《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號(hào)）
（二）《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》（國務(wù)院令第352號(hào)）
（三）《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號(hào)）
（四）《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第445號(hào)）
（五）《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第455號(hào)）
（六）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）
（七）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號(hào)）
（八）《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》（國務(wù)院令第691號(hào)）
三、地方法規(guī)
（一）《河北安全生產(chǎn)條例》（河北省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過)
四、政府規(guī)章
（一）《河北省安全生產(chǎn)違法行為行政處罰規(guī)定》（河北省人民政府令[2007]2號(hào)）
（二）《河北省冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（河北省人民政府令[2011]18號(hào)）
（三）《河北省重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理規(guī)定》（河北省政府令[2009]12號(hào)）
五、部門規(guī)章
（一）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第3號(hào)）
（二）《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第5號(hào)）
（三）《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第12號(hào)）
（四）《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（原國家安全監(jiān)管總局令第13號(hào)）
（五）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）
（六）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第16號(hào)）
（七）《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第21號(hào)）
（八）《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第22號(hào)）
（九）《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第26號(hào)）
(十) 《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第30號(hào)）
（十一）《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（原國家安全監(jiān)管總局令第31號(hào)）
（十二）《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第36號(hào)）
（十三）《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)）
（十四）《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第41號(hào)）
（十五）《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第43號(hào)）
（十六）《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第44號(hào)）
（十七）《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第45號(hào)）
（十八）《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第53號(hào)）
（十九）《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第55號(hào)）
（二十）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第57號(hào)）
（二十一）《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第59號(hào)）
（二十二）《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第60號(hào)）
（二十三）《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第65號(hào)）
（二十四）《食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第66號(hào)）
（二十五）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第88號(hào)）
第三節(jié) 執(zhí)法主體和承辦機(jī)構(gòu)
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十二條之規(guī)定，縣應(yīng)急管理局為無極縣安全生產(chǎn)行政處罰機(jī)關(guān)。根據(jù)中共無極縣委辦公室、無極縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)無極縣應(yīng)急管理局主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，縣應(yīng)急管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，行政科室：辦公室、綜合協(xié)調(diào)股、應(yīng)急管理中心、賑災(zāi)協(xié)調(diào)管理股、工商貿(mào)監(jiān)管股、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管股、監(jiān)察一中隊(duì)、二中隊(duì)、三中隊(duì)。
第四節(jié) 行政處罰的管轄
一、縣應(yīng)急管理局在無極縣轄區(qū)內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為行使行政處罰管轄權(quán)，對(duì)無極縣轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)人員的違法行為依法進(jìn)行行政處罰。
二、縣應(yīng)急管理局暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，需報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)決定；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個(gè)月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
三、對(duì)縣屬及以下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予關(guān)閉的行政處罰，縣應(yīng)急管理局需報(bào)請(qǐng)相關(guān)縣政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。
四、給予拘留的行政處罰，縣應(yīng)急管理局建議公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。
五、移送管轄。對(duì)報(bào)告或者舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法行為。縣應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)依法受理；發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的部門。受移送的應(yīng)急管理部門對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)應(yīng)急管理部門指定管轄。
第五節(jié) 行政處罰程序
一、行政處罰簡(jiǎn)易程序
（一）適用范圍
1、簡(jiǎn)易程序即當(dāng)場(chǎng)處罰程序。縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法人員對(duì)案情簡(jiǎn)單清楚、處罰較輕的安全生產(chǎn)行政違法行為當(dāng)場(chǎng)給予處罰所采用的程序。
2、違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。
（二）處罰程序
1、適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
①向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示有效的行政執(zhí)法證件，表明身份；
②告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；
③聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并制作《當(dāng)事人陳述申辯筆錄》；
④按照有關(guān)規(guī)定，制作《行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書》；
⑤將《行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書》當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)；
⑥承辦案件人員及時(shí)向局主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告行政處罰決定，并在5日內(nèi)備案。
2、《行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書》應(yīng)載明下列內(nèi)容：
①當(dāng)事人的基本情況，包括當(dāng)事人的姓名、住址等有關(guān)事項(xiàng)；
②當(dāng)事人的違法行為及主要證據(jù)；
③行政處罰的依據(jù)，包括作出該行政處罰的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；
④罰款數(shù)額（如果是警告則此項(xiàng)不寫）；
⑤違法行為發(fā)生的時(shí)間及行政處罰的地點(diǎn)；
⑥注明縣應(yīng)急管理局的名稱和日期；
⑦承辦案件的執(zhí)法人員簽名。
3、收繳罰款。有下列情形之一的，安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員可以依法當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，同時(shí)向當(dāng)事人出具由省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)：
①依法給予20元以下的罰款的；
②不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；
③在邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。
當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至本部門財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)；局財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)繳付指定銀行。
除依法當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。
二、行政處罰一般程序
（一）立案
1、辦理立案手續(xù)。除依照簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，局各股、隊(duì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫《立案審批表》，并全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。對(duì)確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。
2、立案條件。滿足以下條件方可申請(qǐng)立案：
①有證據(jù)初步證明公民、法人或者其他組織有安全生產(chǎn)違法行為；
②屬于縣應(yīng)急管理局管轄范圍；
③依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；
④在法定追究行政處罰責(zé)任的期限內(nèi)；
⑤法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
3、審批。確需進(jìn)行立案的，應(yīng)填寫《立案審批表》，載明案由、案件來源、案件名稱、當(dāng)事人、案件基本情況等內(nèi)容。《立案審批表》應(yīng)經(jīng)兩名承辦人簽署意見及姓名、執(zhí)法證件編號(hào)、時(shí)間后，送局主管領(lǐng)導(dǎo)審核、審批。
（二）調(diào)查取證
1、進(jìn)行案件調(diào)查取證時(shí)，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員不得少于兩名，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示有效的執(zhí)法證件，表明身份。
2、回避。有下列情形之一的，承辦案件的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避：
①本人是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的；
②本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系的；
③與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在案件辦理中，發(fā)現(xiàn)存在上述需要回避情形的，應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避；本人未申請(qǐng)回避的，縣應(yīng)急管理局責(zé)令其回避；公民、法人和其他組織也可以提出回避申請(qǐng)。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的回避，由縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)決定。進(jìn)行調(diào)查的縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人的回避，由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人集體討論決定。回避決定作出之前，承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查。
3、制作詢問或者檢查筆錄。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)記載時(shí)間、地點(diǎn)、詢問和檢查情況，并由被詢問人、被檢查單位和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；被詢問人、被檢查單位要求補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)允許。被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因并簽名。
調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對(duì)與原件無異”的字樣、采集人、出具人、采集時(shí)間和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據(jù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、人員簽名或者蓋章；個(gè)體經(jīng)營(yíng)且沒有印章的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)由該個(gè)體經(jīng)營(yíng)者簽名。
4、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)縣應(yīng)急管理局主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以先行登記保存，制作并送達(dá)《先行登記保存證據(jù)通知書》，并在7日內(nèi)依法作出處理決定。
（三）案件審理
縣應(yīng)急管理局建立案件審理制度，對(duì)適用一般程序的安全生產(chǎn)行政處罰案件，在報(bào)請(qǐng)縣應(yīng)急管理局主管領(lǐng)導(dǎo)審查前，由縣應(yīng)急管理局綜合協(xié)調(diào)科進(jìn)行案件的合法性審核。負(fù)責(zé)承辦案件的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)審理意見，填寫《案件處理呈批表》，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報(bào)縣應(yīng)急管理局主管領(lǐng)導(dǎo)審批。
（四）作出行政處罰決定
1、行政處罰告知。經(jīng)審批，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的案件，縣應(yīng)急管理局在依法作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、擬作出的行政處罰決定、當(dāng)事人享有的陳述和申辯權(quán)利等，并向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》。符合聽證條件的，按照聽證程序處理。
2、聽取當(dāng)事人陳述申辯。局各股、隊(duì)聽取當(dāng)事人陳述申辯，除法律法規(guī)規(guī)定可以采用的方式外，原則上應(yīng)當(dāng)形成書面證據(jù)證明。沒有當(dāng)事人書面材料的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《當(dāng)事人陳述申辯筆錄》。依法履行行政處罰告知程序后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。
3、縣應(yīng)急管理局主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)案件調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：
①確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
②違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
③違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；
④違法行為涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。
對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、5萬元以上罰款、沒收違法所得5萬元以上的行政處罰的，承辦案件股、隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)提交縣應(yīng)急管理局案審委，經(jīng)局負(fù)責(zé)人集體討論決定。符合重大行政執(zhí)法決定法制審核條件的，按照縣應(yīng)急管理局《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》執(zhí)行。
4、行政處罰決定書載明的事項(xiàng)。《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》送達(dá)當(dāng)事人3個(gè)工作日內(nèi)，行政處罰當(dāng)事人既不向承辦案件科室陳述申辯，也沒有提出聽證申請(qǐng)的，《行政處罰告知書》送達(dá)當(dāng)事人3個(gè)工作日后，承辦案件股、隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》。《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
①當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址或者住址；
②違法事實(shí)和證據(jù)；
③行政處罰的種類和依據(jù)；
④行政處罰的履行方式和期限；
⑤不服行政處罰決定，可以依法在60日內(nèi)向無極縣人民政府或者石家莊市應(yīng)急管理局申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在6個(gè)月內(nèi)依法向無極縣人民法院提起行政訴訟；
⑥注明縣應(yīng)急管理局的名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有縣應(yīng)急管理局的印章。
5、行政處罰時(shí)限要求。行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)，但不得超過90日；特殊情況需進(jìn)一步延長(zhǎng)的，經(jīng)石家莊市應(yīng)急管理局批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)至180日。
（五）文書送達(dá)
1、送達(dá)基本要求
行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，縣應(yīng)急管理局承辦案件股、隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人或者其他的法定受送達(dá)人。送達(dá)必須有送達(dá)回執(zhí)，由受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上注明收到日期，簽名或者蓋章。
2、送達(dá)方式
①直接送達(dá)。送達(dá)一般應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。
受送達(dá)人是公民的，應(yīng)當(dāng)由本人簽收。本人不在的，交他的同住成年家屬簽收，并在《送達(dá)回執(zhí)》的備注欄內(nèi)注明與受送達(dá)人的關(guān)系；
受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；
受送達(dá)人委托代理人的，交其代理人簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況；
受送達(dá)人指定代收人的，交其代收入簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況；
②留置送達(dá)。受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在受送達(dá)人住址；也可以把文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。有關(guān)基層組織和所在單位的代表，可以是受送達(dá)人的住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的工作人員以及受送達(dá)人所在單位的工作人員。
③委托送達(dá)。直接送達(dá)確有困難的，可以委托相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站代為送達(dá)，代為送達(dá)的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站收到文書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交受送達(dá)人簽收，以受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上的簽收日期為送達(dá)日期。
④郵寄送達(dá)。直接送達(dá)確有困難的，也可以掛號(hào)郵寄送達(dá)，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
⑤公告送達(dá)。受送達(dá)人下落不明，或者用以上方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中注明原因和經(jīng)過。
⑥經(jīng)受送達(dá)人同意，還可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)。
⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他送達(dá)方式。
（六）行政處罰流程圖。
第六節(jié) 當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)
一、進(jìn)行案件調(diào)查取證時(shí)，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員少于兩名或未向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示有效的執(zhí)法證件，表明身份的，可以當(dāng)場(chǎng)質(zhì)疑、糾正或舉報(bào)。
二、承辦案件人員在制作詢問或者檢查筆錄過程中，被詢問人、被檢查單位具有要求補(bǔ)正的權(quán)利。
三、行政處罰當(dāng)事人收到《行政處罰告知書》后，3日內(nèi)依法具有陳述和申辯權(quán)，可以申請(qǐng)向案件承辦科室 （單位）進(jìn)行申述和申辯。陳述和申辯不具備處罰條件的事實(shí)、理由、依據(jù)和有關(guān)證據(jù)材料。
四、在行政處罰案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員與本案有利害關(guān)系或者符合法律法規(guī)規(guī)定回避條件的，公民、法人和其他組織可以向縣應(yīng)急管理局提出回避申請(qǐng)。
五、超過行政處罰時(shí)限要求，行政處罰當(dāng)事人可以向縣應(yīng)急管理局提出終止處罰的申請(qǐng)。
六、縣應(yīng)急管理局暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限超過6個(gè)月的，有權(quán)向縣應(yīng)急管理局提出解除暫扣或者暫停申請(qǐng)。
七、對(duì)縣應(yīng)急管理局作出的行政處罰決定不服的，可以依法在60日內(nèi)向無極縣人民政府或者石家莊市應(yīng)急管理局申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在6個(gè)月內(nèi)依法向無極縣人民法院提起行政訴訟；
第二章 行政強(qiáng)制服務(wù)指南
第一節(jié) 行政強(qiáng)制一般規(guī)定
一、行政強(qiáng)制概念
安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制是指應(yīng)急管理部門為預(yù)防和制止安全生產(chǎn)違法行為，或者為保證行政決定的履行而對(duì)行政相對(duì)人采取的強(qiáng)制行為。行政強(qiáng)制分為行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。
（一）行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施是指應(yīng)急管理部門在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。
（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指應(yīng)急管理部門或者應(yīng)急管理部門申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。
二、 行政強(qiáng)制原則及要求
（一）無極縣應(yīng)急管理局(以下簡(jiǎn)稱:縣應(yīng)急管理局)實(shí)施行政強(qiáng)制，遵循以下原則：
1、法定原則。實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)有法定依據(jù)，遵循法定權(quán)限、范圍、條件和程序。
2、適當(dāng)原則。實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)兼顧公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，正確適用法律、法規(guī)，選擇適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制方式，以達(dá)到行政管理目的為限度。
3、不得濫用原則。行政強(qiáng)制措施不得濫用，采取其他行政管理措施不能達(dá)到管理目的時(shí)，才可以依法實(shí)施行政強(qiáng)制。
4、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。
（二）縣應(yīng)急管理局各相關(guān)股、隊(duì)及其行政執(zhí)法人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。
（三）縣應(yīng)急管理局各股、隊(duì)履行安全監(jiān)管職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。
第二節(jié)行政強(qiáng)制措施
一、一般程序
（一）行政強(qiáng)制措施由縣應(yīng)急管理局在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由縣應(yīng)急管理局具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。
（二）縣應(yīng)急管理局各股、隊(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制措施遵守下列規(guī)定：
1、實(shí)施前須向縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)，對(duì)影響重大的行政強(qiáng)制措施應(yīng)由縣應(yīng)急管理局案審委集體討論決定，并制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；
2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；
3、出示執(zhí)法身份證件；
4、通知當(dāng)事人到場(chǎng)；
5、當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；
6、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；
7、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；
8、現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；
9、當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；
10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。
（三）情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在２４小時(shí)內(nèi)向縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。局長(zhǎng)認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。
二、查封、扣押
（一）查封、扣押的條件。縣應(yīng)急管理局各業(yè)務(wù)科室在開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作過程中，對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封，或者采取有關(guān)中華人民共和國安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定的其他查封、扣押措施，并依法作出處理決定。查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者設(shè)備、器材等財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備、器材。
當(dāng)事人的涉案場(chǎng)所、設(shè)施或者設(shè)備、器材等財(cái)物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。
（二）報(bào)告批準(zhǔn)。行政執(zhí)法人員實(shí)施查封、扣押前，應(yīng)當(dāng)向縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。
（三）制作并當(dāng)場(chǎng)交付《查封扣押決定書》和《查封、扣押（場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物）清單》。
1、《查封扣押決定書》應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：
當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量等；申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；應(yīng)急管理部門的名稱、印章和日期。
2、《查封扣押（場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物）清單》一式兩份，分別由當(dāng)事人和縣應(yīng)急管理局保存。
（四）對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物妥善保管。查封涉案物品時(shí)，縣應(yīng)急管理局各科室、大隊(duì)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)事人對(duì)擬查封物品的具體情況認(rèn)真清點(diǎn)核實(shí)和確認(rèn)。
對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，縣應(yīng)急管理局可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，縣應(yīng)急管理局有權(quán)向第三人追償。
因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由縣應(yīng)急管理局承擔(dān)。
（五） 查封、扣押期限。
1、查封、扣押期限不得超過30日，案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)30日；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。
2、對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的期間。檢測(cè)、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。
（六） 解除查封、扣押決定。
1、有下列情形之一的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定：當(dāng)事人沒有違法行為；查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無關(guān)；應(yīng)急管理部門對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。
2、解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物；已將財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
（七）行政強(qiáng)制（查封扣押）流程圖：
第三節(jié) 行政強(qiáng)制執(zhí)行
一、一般規(guī)定
縣應(yīng)急管理局依法作出行政決定后，行政相對(duì)人在縣應(yīng)急管理局決定的期限內(nèi)不履行的，縣應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，可以采取加處罰款，將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款以及通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
二、對(duì)逾期不繳納罰款的加處罰款
（一）行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行；當(dāng)事人逾期不履行的，縣應(yīng)急管理局可以每日按罰款數(shù)額的３％加處罰款，但不得超過罰款數(shù)額。
（二）縣應(yīng)急管理局對(duì)逾期不履行行政處罰決定的當(dāng)事人每日按罰款數(shù)額的３％加處罰款，按照以下程序進(jìn)行：
1、在有關(guān)行政處罰決定書中，告知加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)；
2、當(dāng)事人在決定期限內(nèi)不履行義務(wù)，依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十五條的規(guī)定，制作并向當(dāng)事人送達(dá)《繳納罰款催告書》；
3、聽取當(dāng)事人陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄和復(fù)核；
4、制作并送達(dá)《加處罰款決定書》。
三、將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款
（一）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，也不履行有關(guān)罰款的行政處罰決定，經(jīng)催告仍不履行的，縣應(yīng)急管理局可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。
（二）縣應(yīng)急管理局依法采取拍賣抵繳罰款強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，按照以下程序進(jìn)行：
1、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行有關(guān)罰款的行政處罰決定的，縣應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行。
2、經(jīng)催告，當(dāng)事人仍不履行有關(guān)罰款的行政處罰決定的，承辦案件行政執(zhí)法人員填寫《行政強(qiáng)制審批表》，寫明采取拍賣措施的原因、依據(jù)和具體意見，報(bào)經(jīng)縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)審批。
3、縣應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國拍賣法》規(guī)定，委托專門拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣，并與拍賣機(jī)構(gòu)簽訂委托拍賣合同。
委托拍賣合同應(yīng)載明下列事項(xiàng)：委托人、拍賣人的名稱、住址；拍賣標(biāo)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量；委托人提出的保留價(jià)；拍賣的時(shí)間、地點(diǎn)；拍賣標(biāo)的交付或者轉(zhuǎn)移的時(shí)間、方式；傭金及其支付的方式、期限；價(jià)款的支付方式、期限；違約責(zé)任；雙方約定的其他事項(xiàng)。
4、縣應(yīng)急管理局與拍賣機(jī)構(gòu)簽訂拍賣合同后，由拍賣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)縣應(yīng)急管理局委托其拍賣的財(cái)物按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行拍賣。
5、縣應(yīng)急管理局以拍賣所得價(jià)款按當(dāng)事人應(yīng)繳納罰款進(jìn)行抵繳。如有剩余款項(xiàng)，縣應(yīng)急管理局退還給當(dāng)事人。
（三）縣應(yīng)急管理局對(duì)拍賣款項(xiàng)處理情況，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人。
四、通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品
（一）適用條件。縣應(yīng)急管理局依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。
（二）行政強(qiáng)制審批。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《行政強(qiáng)制審批表》，報(bào)縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)。《行政強(qiáng)制審批表》應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：
1、執(zhí)法的具體時(shí)間、被檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱；
2、被檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的重大事故隱患；
3、作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等決定及文號(hào)；
4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行相關(guān)決定情況；
5、建議采取停電（停供民用爆炸物品）措施的具體時(shí)間、范圍。
（三）依法采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，縣應(yīng)急管理局承辦案件科室、大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
（四）制作并下達(dá)執(zhí)法文書。縣應(yīng)急管理局承辦案件人員制作《停止供電（供應(yīng)民用爆炸物品）決定書》，采取直接送達(dá)方式送達(dá)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。向有關(guān)單位下達(dá)《停止供電（供應(yīng)民用爆炸物品）通知書》，采取直接送達(dá)方式送達(dá)到受送達(dá)單位。
（五）解除強(qiáng)制執(zhí)行措施。
1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，縣應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除相關(guān)措施。
2、解除停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品措施，應(yīng)當(dāng)制作并下發(fā)《恢復(fù)供電（供應(yīng)民用爆炸物品）通知書》。
（六）行政強(qiáng)制（停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品）流程圖。
五、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行
（一）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，縣應(yīng)急管理局可以自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，縣應(yīng)急管理局各相關(guān)股、隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，可以向無極縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
1、《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》。應(yīng)包括下列內(nèi)容：注明縣應(yīng)急管理局的名稱、法定代表人的姓名、職務(wù)；被申請(qǐng)人（單位或者個(gè)人）的名稱和住址，被申請(qǐng)人是單位的還要寫明法定代表人、負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)等基本情況；被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)是否提出行政復(fù)議申請(qǐng)、提起行政訴訟的有關(guān)情況；申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)；相關(guān)法律文書及需要同時(shí)附送的其他材料。《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》應(yīng)當(dāng)由縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)簽名，加蓋縣應(yīng)急管理局印章，并注明日期。
2、行政決定書及作出處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)。
3、當(dāng)事人的意見及縣應(yīng)急管理局的催告情況。
4、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況。
第四節(jié) 當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)
一、行政強(qiáng)制措施由縣應(yīng)急管理局具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托，其他人員不得實(shí)施。當(dāng)事人具有當(dāng)場(chǎng)監(jiān)督權(quán)，舉報(bào)權(quán)。
二、縣應(yīng)急管理局查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者設(shè)備、器材等財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備、器材。當(dāng)事人具有當(dāng)場(chǎng)監(jiān)督權(quán)，舉報(bào)權(quán)。
三、當(dāng)事人的涉案場(chǎng)所、設(shè)施或者設(shè)備、器材等財(cái)物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。當(dāng)事人具有陳述、舉證權(quán)。
四、當(dāng)事人逾期不履行縣應(yīng)急管理局作出處罰決定的，縣應(yīng)急管理局每日按罰款數(shù)額的３％加處罰款，超過罰款數(shù)額的，當(dāng)事人具有陳述、舉證權(quán)、不履行超出罰款部分的權(quán)利。
五、當(dāng)事人在處罰決定期限內(nèi)不履行義務(wù)，縣應(yīng)急管理局承辦案件股、隊(duì)制作并向當(dāng)事人送達(dá)《繳納罰款催告書》后，當(dāng)事人具有陳述、申辯權(quán)。縣應(yīng)急管理局承辦案件科室、大隊(duì)對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄和復(fù)核。
六、對(duì)拍賣款項(xiàng)處理情況，縣應(yīng)急管理局沒有書面通知的，當(dāng)事人具有陳述、申辯權(quán)、舉證權(quán)。
第三章 行政處罰聽證服務(wù)指南
第一節(jié) 聽證告知
一、行政聽證的承辦機(jī)構(gòu)和受理范圍
對(duì)縣應(yīng)急管理局作出的行政處罰，當(dāng)事人可以向縣應(yīng)急管理局提出聽證申請(qǐng)，由縣應(yīng)急管理局綜合協(xié)調(diào)科統(tǒng)一受理。
二、行政聽證依據(jù)
1、《中華人民共和國行政處罰法》
2、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（2007年11月30日原國家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)公布，根據(jù)2015年４月２日原國家安全監(jiān)管總局令第77號(hào)修正）第33條至第42條
3、《原國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2016〕72號(hào)）
三、需要告知聽證的具體情形
無極縣應(yīng)急管理局（以下簡(jiǎn)稱：縣應(yīng)急管理局）作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，縣應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用。
前款所稱較大數(shù)額罰款，為省、市人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的數(shù)額；沒有規(guī)定數(shù)額的，其數(shù)額為對(duì)個(gè)人罰款1萬元以上，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位罰款５萬元以上或者適用行政處罰一般程序的。
四、通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)
（一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在縣應(yīng)急管理局告知后３日內(nèi)以書面方式提出。
（二）當(dāng)事人提出聽證要求后，縣應(yīng)急管理局在收到書面申請(qǐng)之日起15日內(nèi)舉行聽證會(huì)，并在舉行聽證會(huì)的７日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。
（三）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)縣應(yīng)急管理局綜合協(xié)調(diào)科主管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)可以延期１次；當(dāng)事人未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。
第二節(jié) 聽證的組織
一、聽證參加人
聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托代理人、書記員組成。
聽證主持人、聽證員、書記員由縣應(yīng)急管理局綜合協(xié)調(diào)主管領(lǐng)導(dǎo)指定的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。
當(dāng)事人可以委托一至兩名代理人參加聽證，并提交相關(guān)委托證明材料。
當(dāng)事人一方人數(shù)為10人以上的，應(yīng)當(dāng)推選代表參加聽證。推選有困難的，縣應(yīng)急管理局綜合協(xié)調(diào)科與當(dāng)事人協(xié)商確定代表，協(xié)商不成的，可以采取抽簽的方式確定。代表人數(shù)一般不超過５人，縣應(yīng)急管理局綜合協(xié)調(diào)科認(rèn)為有必要的，可以適當(dāng)增加人數(shù)。
為保障聽證順利進(jìn)行，縣應(yīng)急管理局可以邀請(qǐng)需要當(dāng)場(chǎng)接受詢問、出具證據(jù)或者提供專業(yè)服務(wù)的鑒定人員、勘驗(yàn)人員、翻譯人員以及其他專業(yè)人員參加聽證。
二、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)
當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：
（一）有權(quán)對(duì)案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；
（二）有權(quán)對(duì)案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；
（三）如實(shí)回答主持人的提問；
（四）遵守聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。
三、聽證公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
四、聽證會(huì)紀(jì)律。參加聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)遵守以下紀(jì)律：
（一）未經(jīng)主持人允許不得發(fā)言、提問；
（二）未經(jīng)主持人允許不得錄音、錄像和拍照；
（三）未經(jīng)主持人允許不得中途退場(chǎng)；
（四）不得使用侮辱性、要挾性語言和其他不文明語言；
（五）不得有其他干擾聽證活動(dòng)正常進(jìn)行的行為。
第三節(jié)聽證基本程序
一、聽證按照下列程序進(jìn)行：
（一）書記員宣布聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實(shí)聽證參加人名單，宣布聽證開始；
（二）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、出示證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；
（三）當(dāng)事人或者其委托代理人對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述和申辯，提交新的證據(jù)材料；
（四）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；
（五）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托代理人相互辯論；
（六）當(dāng)事人或者其委托代理人作最后陳述；
（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
聽證筆錄當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人核對(duì)無誤后簽名或者蓋章。
二、中止聽證的情形
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：
（一）需要重新調(diào)查取證；
（二）需要通知新證人到場(chǎng)作證的；
（三）因不可抗力無法繼續(xù)進(jìn)行聽證的；
（四）出現(xiàn)其他需要中止聽證情形的。
三、終止聽證的情形
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：
（一）當(dāng)事人撤回聽證要求的；
（二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由不按時(shí)參加聽證，或者未經(jīng)聽證主持人允許提前退席的；
（三）擬作出的行政處罰決定已經(jīng)變更，不適用聽證程序的。
（四）出現(xiàn)其他需要終止聽證情形的。
四、提出處理意見
聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，填寫《聽證會(huì)報(bào)告書》，提出處理意見并附聽證筆錄報(bào)縣應(yīng)急管理局綜合協(xié)調(diào)科主管領(lǐng)導(dǎo)審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：
（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；
（四）違法行為涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。
對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、5萬元以上罰款、沒收違法所得5萬元以上的行政處罰的，承辦案件股、隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)提交縣應(yīng)急管理局案審委，經(jīng)局負(fù)責(zé)人集體討論決定。符合重大行政執(zhí)法決定法制審核條件的，按照縣應(yīng)急管理局《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》執(zhí)行。
五、行政聽證流程圖：
第四章 行政處罰的裁量及執(zhí)行
第一節(jié) 行政處罰裁量及執(zhí)行的依據(jù)
一、《中華人民共和國行政處罰法》
二、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（2007年11月30日原國家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)公布，根據(jù)2015年４月２日原國家安全監(jiān)管總局令第77號(hào)修正）第55條至第66條
三、《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（原國家安全監(jiān)管總局令第31號(hào)）
第二節(jié) 行政處罰的裁量
一、縣應(yīng)急管理局在對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)立法目的和行政處罰的原則，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)，綜合考量違法的事實(shí)、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，正確、適當(dāng)?shù)卮_定行政處罰的種類、幅度或者作出不予行政處罰決定。
縣應(yīng)急管理局在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照原國家安全監(jiān)管總局公布的安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；已經(jīng)制定行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則的，依照有關(guān)細(xì)則實(shí)施。
二、行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）程序法定原則。嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序。
（二）合法、公平、公正、公開的原則。依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性。
（三）以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，綜合裁量，合理確定應(yīng)否給予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的種類、幅度。
（四）過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則。給予行政處罰的種類、幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)知態(tài)度以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
三、對(duì)同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。
四、一事不再罰款。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次或者兩次以上的罰款。
五、合并處罰的情形。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰。
六、從輕處罰的情形。當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：
（一）已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；
（二）主動(dòng)消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；
（四）配合縣應(yīng)急管理局查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的；
（五）主動(dòng)投案，向縣應(yīng)急管理局如實(shí)交代自己的違法行為的；
（六）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕處罰情形的。
立功表現(xiàn)，是指當(dāng)事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線索，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者阻止他人實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為；或者協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。
有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于法定處罰幅度的下限。
七、從重處罰的情形。當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
（一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員安全，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；
（二）一年內(nèi)因同一種安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上行政處罰的；
（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；
（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；
（五）在處置突發(fā)事件期間實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；
（六）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
（七）違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡（重傷、急性工業(yè)中毒）或者嚴(yán)重社會(huì)影響的；
（八）故意實(shí)施違法行為的；
（九）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；
（十）未依法排查治理事故隱患的；
（十一）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報(bào)、謊報(bào)的；
（十二）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從重處罰情形的。
有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高或者最高幅度確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于法定處罰幅度上限。
八、不予處罰的情形。當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：
（一）證據(jù)不足，安全生產(chǎn)違法事實(shí)不能成立的；
（二）安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
（三）不滿14周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；
（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；
（五）安全生產(chǎn)違法行為在２年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；
（六）具有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形的。
安全生產(chǎn)違法行為在２年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
第三節(jié) 行政處罰的執(zhí)行
一、延期（分期）繳納罰款
當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)告知其提交書面申請(qǐng)，提出具體、可行的延期或者分期繳納罰款的計(jì)劃，經(jīng)縣應(yīng)急管理局批準(zhǔn)后，可以延期或者分期繳納。
二、依法沒收的非法財(cái)物的處理
對(duì)依法沒收的非法財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
三、強(qiáng)制執(zhí)行
當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，縣應(yīng)急管理局根據(jù)具體情況，依法采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，加處罰款，將查封、扣押的財(cái)物拍賣抵繳罰款，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。
第四節(jié) 結(jié)案
一、適用條件。行政處罰案件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案：
（一）依法履行行政處罰決定的；
（二）不予行政處罰的；
（三）移送司法機(jī)關(guān)或者其他部門處理的；
（四）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，且法院已受理或者作出裁定的；
（五）其他應(yīng)予結(jié)案的情形。
二、填寫《結(jié)案審批表》。行政處罰案件終結(jié)后，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)填寫《結(jié)案審批表》，由縣應(yīng)急管理局主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)結(jié)案。
三、歸檔。安全生產(chǎn)行政處罰案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)執(zhí)法文書的時(shí)間順序和執(zhí)法程序排序進(jìn)行歸檔。
第五節(jié) 備案
一、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。縣級(jí)應(yīng)急管理部門處以５萬元以上罰款、沒收非法所得５萬元以上，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工，撤銷、吊銷有關(guān)資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)市應(yīng)急管理局備案。
二、上級(jí)交辦案件的備案。對(duì)市應(yīng)急管理局交辦案件給予行政處罰的，縣應(yīng)急管理局自作出行政處罰決定之日起１０日內(nèi)報(bào)市應(yīng)急管理局備案。
第五章 行政檢查服務(wù)指南
第一節(jié) 編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案
一、編制主體。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展行政執(zhí)法檢查前，檢查人員應(yīng)當(dāng)依照監(jiān)督檢查計(jì)劃的要求，綜合分析被檢查對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位等因素，有針對(duì)性地制定《現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》，并經(jīng)縣應(yīng)急管理局主管領(lǐng)導(dǎo)審核、批準(zhǔn)后，方可實(shí)施監(jiān)督檢查。
二、編制原則。編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案應(yīng)當(dāng)遵循依據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)的原則。
三、基本內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)包括被檢查對(duì)象的名稱、類型等基本信息，監(jiān)督檢查的方式和重點(diǎn)內(nèi)容以及其他應(yīng)當(dāng)明確的情況，并按規(guī)定歸檔保存。
第二節(jié)現(xiàn)場(chǎng)檢查有關(guān)規(guī)定和依據(jù)
一、有關(guān)規(guī)定
1、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被檢查對(duì)象作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)職業(yè)危害因素等，配備必要的個(gè)體防護(hù)裝備。
2、應(yīng)急管理部門可以聘請(qǐng)或者委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家開展安全檢查，并簽訂服務(wù)協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務(wù)。安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家按照協(xié)議約定享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。
二、行政檢查依據(jù)
1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第62條、第64條、第65條
2、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》（2009年7月25日原國家安全監(jiān)管總局令第24號(hào)公布，根據(jù)2013年８月29日原國家安全監(jiān)管總局令第63號(hào)第一次修正，根據(jù)2015年4月2日原國家安全監(jiān)管總局令第77號(hào)第二次修正）
3、《原國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2010〕183號(hào)）
第三節(jié) 現(xiàn)場(chǎng)檢查一般程序
一、出示證件。開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時(shí)，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得少于兩名，并必須出示合法有效的行政執(zhí)法證件。
二、說明來意。向被檢查對(duì)象告知來意，并使用“我們是無極縣應(yīng)急管理局的行政執(zhí)法人員×××、×××，證件號(hào)碼為××××、××××，這是我們的證件。現(xiàn)依法對(duì)你單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，請(qǐng)予以配合”等規(guī)范用語。
三、現(xiàn)場(chǎng)檢查。開展監(jiān)督檢查一般按照下列步驟進(jìn)行：
（一）聽取情況介紹。進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，首先聽取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作情況的介紹，了解和掌握安全生產(chǎn)工作的基本狀況。主要包括：建章立制、安全教育培訓(xùn)、安全經(jīng)費(fèi)投入、應(yīng)急管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、重大危險(xiǎn)源管理、重點(diǎn)安全部位管理情況等。
（二）實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)文件資料和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查。
1、檢查文件資料。行政執(zhí)法人員檢查時(shí)，可以依據(jù)預(yù)先制定的檢查表，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)詢問核實(shí)，并做好相應(yīng)記錄。
2、檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重點(diǎn)安全部位和重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)為主，例如：重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患、有毒有害、易燃易爆作業(yè)場(chǎng)所、重點(diǎn)車間、倉庫、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和器材變電室等現(xiàn)場(chǎng)等。
（三）反饋檢查情況。行政執(zhí)法人員對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定采取相關(guān)處理措施，并向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位反饋檢查情況，提出整改要求，按規(guī)定制作相關(guān)執(zhí)法文書，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員依法履行相關(guān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。
四、行政檢查流程圖。
第四節(jié) 檢查方式
縣應(yīng)急管理局相關(guān)業(yè)務(wù)股、隊(duì)根據(jù)職責(zé)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查分為計(jì)劃?rùn)z查和非計(jì)劃?rùn)z查兩種方式。計(jì)劃?rùn)z查是指按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃開展的檢查，非計(jì)劃?rùn)z查是指完成上級(jí)部門、同級(jí)政府交辦任務(wù)、對(duì)安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)等開展的檢查。
計(jì)劃?rùn)z查分為重點(diǎn)檢查和一般檢查。縣應(yīng)急管理局各股、隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)檢查，確保對(duì)按規(guī)定納入重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的檢查頻次。一般檢查，是指在年度監(jiān)督檢查計(jì)劃中的重點(diǎn)檢查之外，確定一定數(shù)量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)其實(shí)施一般檢查。縣應(yīng)急管理局通過建立管理臺(tái)賬、依托信息化系統(tǒng)等方式，兼顧實(shí)施一般檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行業(yè)、領(lǐng)域范圍。
縣應(yīng)急管理局各股、隊(duì)組織開展監(jiān)督檢查時(shí)，根據(jù)被檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的范圍、數(shù)量以及行政執(zhí)法人員數(shù)量等情況，隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派行政執(zhí)法人員，推行“雙隨機(jī)”抽查。
按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的安排或者根據(jù)實(shí)際需要組織開展非計(jì)劃?rùn)z查涉及多個(gè)部門職責(zé)的，縣應(yīng)急管理局各股、隊(duì)會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查。
第五節(jié) 現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容
縣應(yīng)急管理局各股、隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃或者關(guān)于開展非計(jì)劃?rùn)z查的相關(guān)安排，進(jìn)行監(jiān)督檢查活動(dòng)，根據(jù)縣應(yīng)急管理局《2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》規(guī)定的檢查內(nèi)容，參照原國家安全監(jiān)管總局制定的監(jiān)督檢查重點(diǎn)事項(xiàng)，確定具體的檢查事項(xiàng)。
第六節(jié) 現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄
監(jiān)督檢查結(jié)束后，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況如實(shí)記錄，并由行政執(zhí)法人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向縣應(yīng)急管理局報(bào)告。
制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
一、檢查場(chǎng)所。注明場(chǎng)所名稱，對(duì)多個(gè)獨(dú)立場(chǎng)所，原則上應(yīng)分別制作文書，或者在一份文書中分別作出準(zhǔn)確的描述。
二、檢查時(shí)間。檢查時(shí)間應(yīng)具體到檢查起止時(shí)間的年、月、日、時(shí)、分。
三、檢查情況。按照檢查過程詳細(xì)記錄檢查的內(nèi)容、方法、結(jié)果等。檢查情況要客觀、準(zhǔn)確，如實(shí)記載行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)觀察到的實(shí)際情況，反映其客觀的原始狀態(tài)。涉及專業(yè)性檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用專業(yè)性規(guī)范用語。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)有法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。
第七節(jié) 現(xiàn)場(chǎng)處理措施
安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患應(yīng)當(dāng)采取下列現(xiàn)場(chǎng)處理措施：
1、當(dāng)場(chǎng)予以糾正；
2、責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求；
3、責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患；
4、責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員；
5、責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)備、設(shè)施；
6、依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場(chǎng)處理措施。
現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定文書中應(yīng)當(dāng)指明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患、所采取的現(xiàn)場(chǎng)處理措施和對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)。
重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采取責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等現(xiàn)場(chǎng)處理措施；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。
整改期限原則上由行政執(zhí)法人員根據(jù)違法行為或者存在的生產(chǎn)安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)、整改難易程度等因素合理確定。因不可抗力無法在規(guī)定限期內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行整改或者治理的同時(shí)，于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請(qǐng)，縣應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起５日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。
暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的期限一般不超過６個(gè)月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第八節(jié) 其他處理措施
1、立案查處。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者有關(guān)人員有違反中華人民共和國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。
2、查封、扣押。對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，按照本有關(guān)規(guī)定予以查封、扣押。
3、移送。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送其他有關(guān)部門處理。
4、對(duì)責(zé)令限期整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出復(fù)查申請(qǐng)或者整改、治理限期屆滿后，縣應(yīng)急管理局相關(guān)科室、大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)自申請(qǐng)或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。
第九節(jié) 當(dāng)事人的權(quán)力和義務(wù)
一、縣應(yīng)急管理局開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有權(quán)監(jiān)督安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得少于兩名，并具有合法有效的行政執(zhí)法證件。
二、縣應(yīng)急管理局開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有權(quán)監(jiān)督安全生產(chǎn)執(zhí)法人員受否告知監(jiān)督檢查依據(jù)和來意，并使用規(guī)范用語。
三、縣應(yīng)急管理局開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有權(quán)監(jiān)督安全生產(chǎn)執(zhí)法人員不得影響其的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有權(quán)監(jiān)督安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，對(duì)涉及自己的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，是否為其進(jìn)行保密。
五、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)縣應(yīng)急管理局的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。
第六章 重大行政執(zhí)法決定法制審核服務(wù)指南
一、法制審核的依據(jù)
《無極縣應(yīng)急管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》。
二、審核主體
縣應(yīng)急管理局作出重大行政執(zhí)法決定之前，由局法制審核小組對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核。未經(jīng)法制審核小組審核或?qū)徍宋赐ㄟ^，不得作出重大行政執(zhí)法決定。
三、審核原則
法制審核堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、及時(shí)審核的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、裁量適當(dāng)、法律文書制作規(guī)范、法律用語使用規(guī)范。
四、審核范圍
（一）作出行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法決定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進(jìn)行法制審核:
1、可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的;
2、直接關(guān)系行政管理相對(duì)人或他人重大權(quán)益的;
3、需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的;
4、案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的;
5、其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的；
6、局領(lǐng)導(dǎo)、各科室、大隊(duì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。
（二）下列行政處罰屬于重大行政執(zhí)法決定：
1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；
2、吊銷許可證或者執(zhí)照的；
3、對(duì)公民處以1萬元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以5萬元以上罰款的；
4、對(duì)公民沒收或追繳價(jià)值1萬元以上的違法所得，對(duì)法人或者其他組織沒收或追繳價(jià)值5萬元以上的違法所得的行政處罰決定；
5、其他對(duì)當(dāng)事人或社會(huì)公共利益有重大影響的行政處罰決定。
（三）下列行政強(qiáng)制屬于重大行政執(zhí)法決定：
1、查封、扣押公民的涉案場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，涉案面積50平方米以上或價(jià)值1萬元以上的；
2、查封、扣押法人或其他組織的涉案場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，涉案面積100平方米以上或價(jià)值5萬元以上的；
3、對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的；
4、對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出對(duì)其停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的行政強(qiáng)制決定
5、其他對(duì)當(dāng)事人或社會(huì)公共利益有重大影響的行政強(qiáng)制決定。
五、審核材料
（一）各股、隊(duì)在案件調(diào)查取證程序終結(jié)后, 應(yīng)當(dāng)于五個(gè)工作日內(nèi)向法制審核小組提交以下送審材料:
1、重大行政執(zhí)法決定的調(diào)查終結(jié)報(bào)告;
2、重大行政執(zhí)法決定建議或意見及其情況說明;
3、重大行政執(zhí)法決定書代擬稿;
4、相關(guān)證據(jù)資料;
5、其他需要提交的材料。
法制審核小組認(rèn)為提交材料不齊全或需補(bǔ)正的，可以要求在指定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)正、提交。
（二）重大行政執(zhí)法決定建議情況說明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:
1、案由、案件來源和企業(yè)的基本情況；
2、基本事實(shí)；
3、適應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行載量基準(zhǔn)的情況；
4、監(jiān)督檢查、立案、調(diào)查取證等法定程序執(zhí)行情況；
5、行政執(zhí)法人員資格情況；
6、其他需要說明的情況。
六、審核程序
（一）法制審核小組審核擬作出的重大行政執(zhí)法決定時(shí)，有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)資料，原則上采取書面審查的辦法。必要時(shí)可向當(dāng)事人、有關(guān)行政執(zhí)法組織和執(zhí)法人員調(diào)查情況，聽取當(dāng)事人的意見和建議，或者要求就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查、說明情況。
（二）局法制審核小組對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下八個(gè)方面進(jìn)行審核:
（一）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;
（二）主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分;
（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng);
（四）程序是否合法;
（五）是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)的情形；
（六）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備;
（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān);
（八）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。
（三）局法制審核小組對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面審核意見：
1、主要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見；
2、主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的建議;
3、定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)模岢鲎兏庖?
4、程序不合法的，提出糾正意見;
5、超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。
（四）擬作出的重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制審核小組審核后，負(fù)責(zé)承辦案件的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員根據(jù)審核意見，填寫有關(guān)報(bào)批文書，連同有關(guān)證據(jù)材料一并提交局案審委，經(jīng)集體討論決定。法制審核未通過的，不得作出決定。
（五）重大執(zhí)法決定法制審核流程圖。
七、審核期限
法制審核小組在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)五個(gè)工作日。
八、糾紛解決渠道
各股、隊(duì)對(duì)法制審核小組的審核意見和建議應(yīng)當(dāng)研究采納;有異議的應(yīng)當(dāng)與法制審核小組協(xié)商溝通，經(jīng)溝通達(dá)不成一致意見的，將雙方意見一并報(bào)送到主管法制審核小組的局領(lǐng)導(dǎo),由主管綜合協(xié)調(diào)科的局領(lǐng)導(dǎo)處理，并作出決定。
九、特殊情況處理辦法
安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí),如情況緊急,需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的,按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
十、責(zé)任追究辦法
各股、隊(duì)的承辦人員、法制審核小組的審核人員以及作出行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人因不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《河北省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《石家莊市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第七章 咨詢途徑
一、受理咨詢股室：縣應(yīng)急管理局辦公室
二、電話咨詢： 0311-85566585
三、電子郵箱咨詢：wjxajj@126.com
四、信函咨詢：
郵寄單位：無極縣應(yīng)急管理局辦公室
通信地址：無極縣中昌路東段
郵政編碼：052460
聯(lián)系電話：0311-85566585
第八章 監(jiān)督和投訴渠道
對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督和投訴，由縣應(yīng)急管理局辦公室受理。
一、電話投訴：縣應(yīng)急管理局辦公室
0311- 85566585
二、電子郵件投訴：wjxajj@126.com
三、信函投訴：
郵寄單位：無極縣應(yīng)急管理局辦公室
通信地址：無極縣中昌路東段
郵政編碼：052460
聯(lián)系電話：0311-85566585
第九章 公開查詢
行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人及有關(guān)信息形成后，7個(gè)工作日內(nèi)可在縣政府執(zhí)法公示網(wǎng)站查詢，也可以電話向承辦案件股、隊(duì)查詢處理結(jié)果。