裁量權(quán)適用規(guī)則
河北省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則
第一條 為規(guī)范全省市場監(jiān)督管理行政處罰行為，保障全省各級市場監(jiān)督管理機關(guān)依法行使行政處罰裁量權(quán)，保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)法規(guī)〔2022〕2號）等規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條 全省各級市場監(jiān)督管理機關(guān)及其派出機構(gòu)在行使行政處罰裁量權(quán)時，適用本規(guī)則。
第三條 本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)，是指各級市場監(jiān)督管理機關(guān)在實施行政處罰時，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權(quán)限。
第四條 省市場監(jiān)督管理局根據(jù)工作實際，制定全省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。
設(shè)區(qū)的市級市場監(jiān)督管理機關(guān)可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及省市場監(jiān)督管理局制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。
縣級市場監(jiān)督管理機關(guān)可以在法定范圍內(nèi)，對上級市場監(jiān)督管理機關(guān)制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細(xì)化量化。
第五條 對同一行政處罰事項，上級市場監(jiān)督管理機關(guān)已經(jīng)制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級市場監(jiān)督管理機關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)直接適用；如下級市場監(jiān)督管理機關(guān)不能直接適用，可以結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化，但不能超出上級市場監(jiān)督管理機關(guān)劃定的階次或者幅度。
下級市場監(jiān)督管理機關(guān)制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)與上級市場監(jiān)督管理機關(guān)制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)沖突的，應(yīng)當(dāng)適用上級市場監(jiān)督管理機關(guān)制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。
第六條 實施行政處罰，適用本機關(guān)制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)本機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過后可以調(diào)整適用，批準(zhǔn)材料或者集體討論記錄應(yīng)列入處罰案卷歸檔保存。
適用上級市場監(jiān)督管理機關(guān)制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)前款情形的，逐級報請該基準(zhǔn)制定機關(guān)批準(zhǔn)后，可以調(diào)整適用。
第七條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法原則、過罰相當(dāng)原則、公平公正原則、處罰與教育相結(jié)合原則、綜合裁量原則。
第八條 實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。
第九條 實施行政處罰，對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的行政處罰種類和行政處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
對同一違法案件涉及的多個當(dāng)事人實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各當(dāng)事人的違法情節(jié)及其在違法活動中所起的作用，分別確定相應(yīng)的處罰種類和處罰幅度。
實施行政處罰，對同一違法行為違反多個法律規(guī)范的，按照罰款額度高的規(guī)定處以罰款處罰，其他處罰種類一并實施。
第十條 實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰的不同情況，準(zhǔn)確行使行政處罰裁量權(quán)。
（一）減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的行政處罰種類或者行政處罰幅度。包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種行政處罰種類之外選擇更輕的行政處罰種類，或者在應(yīng)當(dāng)并處時不并處；也包括在法定最低罰款數(shù)額以下確定罰款數(shù)額。
（二）從輕行政處罰是指在依法可以選擇的行政處罰種類和行政處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的行政處罰種類或者較低的行政處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限幅度中較低的30%（含本數(shù)）以下部分確定。
（三）一般行政處罰是指在依法可以選擇的行政處罰種類和行政處罰幅度內(nèi)，適用一般的行政處罰種類或者一般的行政處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限幅度中30%（不含本數(shù)）以上部分至70%（含本數(shù)）以下部分確定。
（四）從重行政處罰是指在依法可以選擇的行政處罰種類和行政處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的行政處罰種類或者較高的行政處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限幅度中較高的30%（不含本數(shù)）以上部分確定。
第十一條 不予行政處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰。
第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：
（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；
（四）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的;
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。
第十三條 初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
第十四條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。
第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；
（四）主動供述市場監(jiān)督管理機關(guān)尚未掌握的違法行為的，或者配合市場監(jiān)督管理機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，包括但不限于當(dāng)事人揭發(fā)市場監(jiān)管領(lǐng)域其他重大違法行為或者提供查處市場監(jiān)管領(lǐng)域其他重大違法行為的關(guān)鍵線索或者證據(jù)，并經(jīng)查證屬實的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
第十六條 當(dāng)事人有下列情形之一，可以依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；
（二）積極配合市場監(jiān)督管理機關(guān)調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料的；
（三）違法行為輕微，社會危害性較小的；
（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
（五）當(dāng)事人有充分證據(jù)證明不存在主觀故意或者重大過失，但法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；
（六）當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；
（七）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。
第十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰。
第十八條 當(dāng)事人有下列情形之一，可以依法從重行政處罰：
（一）違法行為造成他人人身傷亡、重大財產(chǎn)損失以及產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響等嚴(yán)重危害后果的；
（二）教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；
（三）因同一性質(zhì)的違法行為受過刑事處罰，或者一年內(nèi)因同一性質(zhì)的違法行為受過行政處罰的；
（四）阻礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)或者對行政執(zhí)法人員、舉報人、證人等打擊報復(fù)的；
（五）隱藏、轉(zhuǎn)移、損毀、使用、處置市場監(jiān)督管理機關(guān)依法查封、扣押的財物或者先行登記保存的證據(jù)的；
（六）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；
（七）其他依法可以從重行政處罰的。
當(dāng)事人因前款第四項至第六項所涉違法行為已被行政處罰的，該情形不再作為從重行政處罰情節(jié)。
第十九條 法律規(guī)定加重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法加重行政處罰。
第二十條 當(dāng)事人同時具有兩個或者兩個以上應(yīng)當(dāng)從輕行政處罰情形、且不具有從重行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)按照法定行政處罰種類和行政處罰幅度的最低限度實施行政處罰。
第二十一條 當(dāng)事人同時具有兩個或者兩個以上應(yīng)當(dāng)從重行政處罰情形、且不具有從輕或者減輕行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)按照法定行政處罰種類和行政處罰幅度的最高限度實施行政處罰。
第二十二條 當(dāng)事人既有從輕或者減輕行政處罰情形，又有從重行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況綜合裁量后作出決定。
第二十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對違法行為有多個行政處罰種類且規(guī)定可以單處或者可以并處的，可以選擇適用單處或者并處；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用單處，但減輕行政處罰的除外。
第二十四條 市場監(jiān)督管理機關(guān)在調(diào)查取證時應(yīng)當(dāng)客觀全面，行政處罰裁量時對適用不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰的情形，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的證據(jù)予以支持。
市場監(jiān)督管理機關(guān)案件承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報告中說明案件來源、調(diào)查經(jīng)過、調(diào)查認(rèn)定的事實、證據(jù)、案件性質(zhì)、自由裁量理由等情況，提出行政處罰建議。
第二十五條 行政處罰決定書中應(yīng)當(dāng)載明作出行政處罰決定的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)、裁量權(quán)適用情況以及對當(dāng)事人的陳述申辯、聽證意見復(fù)核及采納情況等內(nèi)容。
行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則可以作為行政處罰決定說理的依據(jù)，但不得直接作為行政處罰的法律依據(jù)。
第二十六條 各級市場監(jiān)督管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督機制。通過執(zhí)法監(jiān)督檢查、案卷評查等方式，加強行政處罰裁量權(quán)行使的執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時予以糾正。
第二十七條 全省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)另行制定。
第二十八條 本規(guī)則有效期為5年，自印發(fā)之日起施行。