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無(wú)極縣城市管理綜合行政執(zhí)法局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告
2023年以來(lái),在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和中央全面依法治國(guó)重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，不斷強(qiáng)化法治意識(shí)，提高依法行政水平，規(guī)范和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)格履行法定職責(zé),深入推進(jìn)依法行政，切實(shí)加快法治政府建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神， 深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況。
在日常工作中，我局始終把貫徹落實(shí)好黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。局班子成員充分發(fā)揮模范作用，先學(xué)一步、學(xué)深一層，精研細(xì)讀黨的二十大報(bào)告，帶頭開(kāi)展宣傳宣講，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。在城管系統(tǒng)營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢?推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作往深里走、往實(shí)里抓，把智慧和力量凝聚到落實(shí)黨的二十大提出的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，聚焦聚力重點(diǎn)難點(diǎn)工作，推進(jìn)城市管理法治政府建設(shè)工作發(fā)展。
二、深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神。
習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。局黨組高度重視,把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，通過(guò)組織召開(kāi)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議、會(huì)前學(xué)法、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)會(huì)等方式，邀請(qǐng)專家專題授課，深入闡釋習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求以及全面依法治國(guó)的重大意義和總體要求，增強(qiáng)全局領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)推動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法工作的能力和水平，提高依法履職的自覺(jué)性、堅(jiān)定性和實(shí)效性。
三、2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況。
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，局黨組書記、局長(zhǎng)白新立同志始終高度重視法治建設(shè)工作，嚴(yán)格按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《廣東省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》的要求，按照縣委、縣政府關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，認(rèn)真履行饒平縣城市管理和綜合執(zhí)法局推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
（一）學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略情況。白新立同志積極參加縣委、縣政府組織的習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略學(xué)習(xí)，同時(shí)以召開(kāi)黨組會(huì)、班子會(huì)、中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)等形式多次組織局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。
（二）發(fā)揮黨組在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹落實(shí)黨組、政府關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，推動(dòng)落實(shí)年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)及建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)情況。沈俊漢同志嚴(yán)格履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，充分發(fā)揮局黨組統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，對(duì)全局法治建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和推動(dòng)，積極發(fā)揮黨組在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
（三）嚴(yán)格依法依規(guī)決策，全面落實(shí)黨組法律顧問(wèn)制度、公職律師制度，發(fā)揮顧問(wèn)職責(zé)作用情況。一是狠抓民主集中制程序規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，在黨組會(huì)討論研究工作時(shí)，白新立同志堅(jiān)持做到不搶先發(fā)言定調(diào)子、不壓制發(fā)言堵路子、不強(qiáng)制拍板作決定，突出班子的集體領(lǐng)導(dǎo)地位。二是狠抓黨組議事決策程序規(guī)范，使黨組議事和決策嚴(yán)格按法定程序規(guī)范運(yùn)行。
（四）督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和各部門依法辦事、依法行政情況。沈俊漢同志嚴(yán)格督促局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級(jí)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人依法辦事，依法行政，并加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督。
（五）定期聽(tīng)取法治政府工作匯報(bào)，研究解決有關(guān)重大問(wèn)題和困難情況。沈俊漢同志始終高度重視法治建設(shè)工作，將局法治建設(shè)工作列為長(zhǎng)期固定議題，不定期在工作會(huì)議通報(bào)執(zhí)法工作情況以及存在問(wèn)題，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，及時(shí)解決存在問(wèn)題，推動(dòng)局法治建設(shè)的深入開(kāi)展。
四、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效。 貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》、《河北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》、（冀傳〔2022〕2號(hào)）、石家莊市委、市政府印發(fā)的《石家莊市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025（石傳〔2022〕19號(hào)）、《無(wú)極縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案》的情況，以及落實(shí)我縣 2023年全面依法治縣工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)相關(guān)安排的情況。
（一）政府職能依法全面履行。一是持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)。在落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革工作中，按照能下放的一律下放、能取消的一個(gè)不留，將審批過(guò)程中涉及不合理設(shè)置的前置要件，全部予以取消。行政許可、審批事項(xiàng)全部進(jìn)入行政服務(wù)大廳，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，“一站式”辦結(jié)。二是規(guī)范權(quán)責(zé)清單管理。及時(shí)組織對(duì)現(xiàn)有權(quán)責(zé)清單進(jìn)行調(diào)整，對(duì)行政權(quán)力的辦理流程進(jìn)行規(guī)范，并通過(guò)政務(wù)網(wǎng)和網(wǎng)上辦事大廳公示。三是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。按照便民高效的總體要求，對(duì)進(jìn)駐政務(wù)大廳事項(xiàng)逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，實(shí)現(xiàn)一次告知、一次辦成;積極推行并聯(lián)審批服務(wù)機(jī)制，對(duì)本部門能查核的材料不要求項(xiàng)目業(yè)主提交，實(shí)現(xiàn)共享申報(bào)材料信息；制定詳細(xì)事中事后監(jiān)管辦法，利用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺(tái)進(jìn)行抽查、公示，提升監(jiān)管效能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。
（二）依法行政制度體系完善。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件審查清理。定期開(kāi)展行政規(guī)范性文件審查、清理工作，努力做到行政規(guī)范性文件立、改、廢與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。二是規(guī)范行政決策程序機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，做到班子決策、行政管理有法可依、有章可循;健全完善三重一大決策制度，對(duì)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用事項(xiàng)，以制度化形式嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定；對(duì)涉及重大社會(huì)公共利益的行政合同談判、起草，召集相關(guān)單位、法律專家進(jìn)行論證。三是完善政府法律顧問(wèn)制度。充分發(fā)揮局法律顧問(wèn)的咨詢、建議作用，為依法決策提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，降低決策風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高決策質(zhì)量。
（三）重大行政決策科學(xué)民主合法。一是不斷健全完善重大行政決策制度和程序，始終將決策行為置于法治框架內(nèi)，覆蓋到城市管理方方面面。二是推行重大決策事項(xiàng)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定五大程序。在擬作出重大行政處罰等重大決策前，實(shí)行科學(xué)民主決策機(jī)制。
（四）行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。一是堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”原則，力爭(zhēng)將法治宣傳落到實(shí)處，違法預(yù)防與查處相結(jié)合。二是逐級(jí)落實(shí)巡查責(zé)任，切實(shí)加大違法查處力度，結(jié)合年度創(chuàng)衛(wèi)工作開(kāi)展，今年以來(lái)我局共開(kāi)展30宗涉及城市管理領(lǐng)域違法案件處置，罰款19620元。并對(duì)縣城開(kāi)挖路面及在建工程揚(yáng)塵抑塵措施情況巡查400余次、責(zé)令施工方現(xiàn)場(chǎng)清洗污染路面90余次;排查戶外廣告設(shè)施600余個(gè)，整治安全隱患240余處；開(kāi)展建筑垃圾亂堆放整治90余次;與此同時(shí)，不間斷組織開(kāi)展城市整治活動(dòng)，清理整治縣城占道經(jīng)營(yíng)、違規(guī)搭建、亂掛亂貼、亂停亂放等現(xiàn)象，切實(shí)解決各類影響市容環(huán)境問(wèn)題，有效提升城市管理服務(wù)水平。三是嚴(yán)格貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于全面推行三項(xiàng)制度的工作要求，在日常執(zhí)法工作中嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度，逐步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法水平。同時(shí)，邀請(qǐng)局法律顧問(wèn)參加審議重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，明確重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求，強(qiáng)化法制審核制度的落實(shí)，保障行政執(zhí)法決定的合法性、合理性。四是規(guī)范城市管理行政處罰自由裁量行為，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，杜絕隨意執(zhí)法、隨意處罰、執(zhí)人情法和亂處罰現(xiàn)象。
（五）行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效。一是強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，抓實(shí)內(nèi)部監(jiān)督，定期排查單位全體干部職工黨風(fēng)廉政防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)防控措施，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè);二是積極配合外部監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案9件，滿意率100%；三是認(rèn)真落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，在日常工作中能夠強(qiáng)化依法行政意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，積極貫徹落實(shí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴制度，增強(qiáng)對(duì)行政訴訟案件出庭應(yīng)訴的主動(dòng)性和自覺(jué)性;四是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)本部門信息的梳理，準(zhǔn)確界定主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)和不予公開(kāi)的信息標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化并規(guī)范編制部門權(quán)力清單目錄，主動(dòng)、及時(shí)地在政府信息公開(kāi)網(wǎng)站上予以公開(kāi)，自覺(jué)接受廣大人民群眾監(jiān)督；五是完善群眾舉報(bào)投訴制度。通過(guò)設(shè)立意見(jiàn)箱、舉報(bào)箱收集群眾意見(jiàn)，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道。
（六）社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解。一是堅(jiān)持把開(kāi)展城市管理法治宣傳教育作為服務(wù)群眾的手段。結(jié)合實(shí)際利用重大節(jié)點(diǎn)市，通過(guò)門戶網(wǎng)站、電子大屏幕、宣傳臺(tái)、普法六進(jìn)等形式，向廣大群眾做好習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳普及，提升群眾法治素養(yǎng)。二是健全行政復(fù)議、應(yīng)訴工作機(jī)制。積極完善本單位行政應(yīng)訴機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)本單位行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、法律顧問(wèn)參與行政應(yīng)訴的制度化。三是落實(shí)糾紛解決機(jī)制。一方面規(guī)范投訴管理，暢通群眾投訴渠道，設(shè)置專人專崗，密切關(guān)注群眾需求，及時(shí)了解輿論導(dǎo)向。另一方面高度重視群眾投訴、信訪舉報(bào)工作，截至2023年12月25日，我局累計(jì)收到2023年群眾投訴反映事項(xiàng)330件，均予以應(yīng)對(duì)解決。
（七）重大突發(fā)事件依法預(yù)防處置。一是提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，圍繞防汛防風(fēng)、安全事故、群體性事件等突發(fā)事件組織開(kāi)展演練，提高全體干部職工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和素質(zhì)。二是夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，建立部門應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍及物資儲(chǔ)備庫(kù)，為有效處置各類突發(fā)事件奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置制度，嚴(yán)格按照上級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行實(shí)際分工，對(duì)各股室職責(zé)、應(yīng)急值守、信息報(bào)送、突發(fā)事件處置、隱患排查等工作提出進(jìn)一步要求。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、工作人員值班的24小時(shí)值班制度，確保突發(fā)事件信息按規(guī)定時(shí)限報(bào)送，各類突發(fā)事件得到有效遏制。
（八）政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，確保普法知識(shí)學(xué)習(xí)到位。建立健全學(xué)法制度，將普法學(xué)習(xí)納入黨組中心組、“三會(huì)一課”、黨組會(huì)議、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)會(huì)、部門自學(xué)會(huì)重點(diǎn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期組織基本法律法規(guī)學(xué)習(xí)研究，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭學(xué)習(xí)，自覺(jué)遵守。二是加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。通過(guò)組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)行政處罰法、行政許可法、行政訴訟法以及涉及城市管理領(lǐng)域法律法規(guī)知識(shí)，提升執(zhí)法人員的理論水平和實(shí)戰(zhàn)水平。其間，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法資格證和行政執(zhí)法監(jiān)督證的管理，及時(shí)開(kāi)展證件換發(fā)，確保執(zhí)法人員持證上崗。
五、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因。
(一）依法行政意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。少數(shù)隊(duì)員依法行政的意識(shí)樹(shù)得不牢,對(duì)于什么是依法行政,為什么要依法行政,怎樣才能依法行政存在模糊的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和做法,還習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法, 有的執(zhí)法人員不作為、慢作為思想嚴(yán)重。城市管理工作點(diǎn)多、面廣、量大,執(zhí)法人力不足，組織保障不到位,工作中存在畏難情緒和被動(dòng)應(yīng)付等情況，執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制不健全或跟蹤督辦流于形式，執(zhí)法力度不夠,行政執(zhí)法時(shí)強(qiáng)時(shí)弱。
（二）綜合執(zhí)法力量較薄弱。受機(jī)構(gòu)改革不到位等因素的影響,專業(yè)執(zhí)法人員相對(duì)不足,執(zhí)法業(yè)務(wù)水平不高,影響了執(zhí)法工作的開(kāi)展，在編人員數(shù)量與工作任務(wù)量不匹配，面對(duì)新形勢(shì)發(fā)展及城市管理執(zhí)法新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，執(zhí)法人員法治意識(shí)、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高，以應(yīng)對(duì)城管法治建設(shè)中遇到的各類問(wèn)題。
（三）法治宣傳教育需加強(qiáng)。全員學(xué)法意識(shí)和氛圍還不夠濃厚，少數(shù)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力還不夠強(qiáng)。
六、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排。
在今后工作中，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、法治思想為指導(dǎo)，圍繞上級(jí)重點(diǎn)工作任務(wù)部署，抓重點(diǎn)攻難點(diǎn)，敢于責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于改革創(chuàng)新，制定推動(dòng)城市管理和綜合執(zhí)法管理領(lǐng)域法治建設(shè)的務(wù)實(shí)舉措，具體從以下幾方面入手：
（一）強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政的意識(shí)。積極探索多種辦法和措施，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍的法治意識(shí)和嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí)。避免行政行為和行政執(zhí)法的主觀隨意性，提高行政干部運(yùn)用法律手段開(kāi)展業(yè)務(wù)的能力，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。
（二）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，完成決策制度，推進(jìn)重大決策聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
（三）切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，做到工作和培訓(xùn)兩手抓、兩不誤，針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，突出實(shí)效。開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，努力鍛造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、效率高的過(guò)硬執(zhí)法隊(duì)伍，持續(xù)提高執(zhí)法水平。
（四）深化城市管理法治宣傳。以“八五”普法規(guī)劃為重心，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，豐富宣傳內(nèi)容、拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳載體，營(yíng)造城市管理執(zhí)法法治氛圍。充分利用各種載體全方位展示城市管理工作成效，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)城市管理工作的了解、理解和支持。繼續(xù)拓寬網(wǎng)站、城市管理服務(wù)熱線12319、12345熱線電話等公眾參與、監(jiān)督、建議、投訴的渠道，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，廣泛收集并解決社會(huì)各界反映的城市管理執(zhí)法問(wèn)題。
無(wú)極縣城市管理行政執(zhí)法局
2023年12月27日