為進一步加強機關(guān)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風，提高執(zhí)法效率，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到公正文明執(zhí)法，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，結(jié)合我縣教育系統(tǒng)實際，制定本實施方案。

縣教育局繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法“三項制度”，使行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

（一）行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制，通過縣政府官方網(wǎng)站，依法及時向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。

1.統(tǒng)一建章立制。按照河北省《行政執(zhí)法公示實施辦法》，制定行政執(zhí)法公示具體辦法，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制，構(gòu)建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示機制。

2.加強事前公開。主要公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息。

（1）嚴格按照《無極縣教育局行政執(zhí)法事項清單》的內(nèi)容，經(jīng)縣政府法制辦審核后公示。

（2）嚴格按照《無極縣教育局隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等事前公開的內(nèi)容，經(jīng)縣政府法制辦審核后予以公示。

（3）嚴格按照《無極縣教育局行政執(zhí)法責任制》相關(guān)要求，公示具體操作流程，明確行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、許可條件、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。

（4）公示《無極縣教育系統(tǒng)行政執(zhí)法人員清單》，明確持證執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容。

3.規(guī)范事中公示。主要是在執(zhí)法過程中主動亮明身份，做好告知說明工作。

（1）制定完善教育系統(tǒng)執(zhí)法文書，在執(zhí)法活動中要按規(guī)定出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。

（2）嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動要主動亮明身份，出示省政府統(tǒng)一印制或經(jīng)備案的行政執(zhí)法證件。

4.推動事后公開。主要是按時主動向社會公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動接受群眾監(jiān)督。

（1）按照公式辦法中明確的行政執(zhí)法行為事后公開事項，確保應(yīng)當公開的執(zhí)法結(jié)果都向社會主動公開。

（2）嚴格按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推廣“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2015〕22號）要求，及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結(jié)果。

（1）充分利用縣政府網(wǎng)站方便廣大群眾查詢。

（2）積極對接上級查詢平臺，實現(xiàn)信息共享，方便群眾查詢。

（二）執(zhí)法全過程記錄制度。相關(guān)科室在執(zhí)法過程中必須通過文字、音像等方式，對調(diào)查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。

1.修訂完善制度。依據(jù)《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》（冀政辦字〔2015〕107號），修訂完善行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。

2.規(guī)范文字記錄。根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)及流程等，規(guī)范執(zhí)法文書制作，積極推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標準，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確。

3.推行音像記錄。編制《無極縣教育局音像記錄事項清單》，明確進行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進行全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所。

1.健全審核制度。依據(jù)《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，制定或修訂完善教育系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。

2.根據(jù)《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》（冀辦發(fā)〔2016〕66號）要求，繼續(xù)聘請法律顧問和公職律師，充分發(fā)揮法律顧問法制審核工作中的作用。

3.明確審核內(nèi)容。重點審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準確、執(zhí)行裁量基準是否適當、程序是否合法、是否有超越執(zhí)法職權(quán)范圍或濫用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

4.細化審核程序。編制《無極縣教育局重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)決策機制、責任追究機制等，規(guī)范法制審核行為。

1．制定方案。縣教育局結(jié)合實際，研究制定本部門推行“三項制度”實施方案。2019年2月25日前報司法局備案。

2．開展培訓(xùn)。按要求組織系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)人員參加市法制辦開展的培訓(xùn)，提高三項制度組織推動和法制工作人員的能力和水平。

及時制定或修訂各項制度文件。縣教育局根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管部門的制度文件，結(jié)合我縣實際，在2019年5月31日前細化完善本部門有關(guān)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等工作。將有關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊，并在2019年5月31日前報司法局備案。

縣教育局要創(chuàng)新工作機制，狠抓工作落實，自2019年6月起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴格、規(guī)范實施“三項制度”，對重點執(zhí)法行為進行重點規(guī)范，對薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強化。縣教育局要總結(jié)分析在“三項制度”實施過程中取得的成績和存在問題，對典型經(jīng)驗和重大問題要及時向司法局和上級業(yè)務(wù)主管部門報告。

總結(jié)報告。縣教育局對本部門推行“三項制度”工作情況組織自查，于2019年9月10日前將推行“三項制度”工作總結(jié)報司法局。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣教育局的主要負責同志作為本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要切實加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項制度”組織實施工作，定期聽取有關(guān)工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、考核有結(jié)果。

（二）健全制度體系。縣教育局要根據(jù)本實施方案，結(jié)合本部門實際情況，建立健全科學(xué)合理的行政執(zhí)法“三項制度”體系，修訂本部門《行政執(zhí)法公示辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》。要做好相關(guān)制度銜接工作，同步完善行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法裁量基準、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核與監(jiān)督等制度建設(shè)，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）開展“示范創(chuàng)建”。司法局積極開展推行“三項制度”示范創(chuàng)建活動，評選“行政執(zhí)法示范單位”和“行政執(zhí)法標兵”。各執(zhí)法部門按不同執(zhí)法行為、執(zhí)法層級、執(zhí)法制度向司法局報送在推行“三項制度”方面的典型做法、典型案例。

（四）加強督促檢查。司法局對“三項制度”推進情況進行監(jiān)督檢查，每季度進行1次網(wǎng)上巡查執(zhí)法公示落實情況，每半年開展1次案卷評查，抽查執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度的落實情況，并將結(jié)果納入法治政府督察和年底效能目標考核的重要內(nèi)容。堅持鼓勵先進與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作開展落實不力的，及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要啟動問責機制，依紀依法問責。

附件：無極縣教育局推行三項制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件：

組 長：李占飛 無極縣教育局黨組書記 局長

副組長：郭自強 無極縣教育局副局長

王成起 無極縣教育局副局長

金社強 中共無極縣教育局直屬單位黨委副書記

成 員：陳 永 教育局辦公室主任

高 鵬 教育局法制安全科科長

張建明 教育局普教科科長

張占潮 教育局紀檢科科長

韓月棉 教育局資助科科長

雷鵬輝 教育局支付中心主任

王 朋 教育局體思政體衛(wèi)科科長

何海強 教育局人事科科長

梁占輝 教育局師教科科長

推行三項制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制安全科。