無極縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)無極縣入河排污口排查整治實施方案的通知

無政辦函〔2023〕6號

 

無極縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)無極縣入河排污口排查整治實施方案的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、縣直有關(guān)部門：

《無極縣入河排污口排查整治實施方案》已經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

無極縣人民政府辦公室

2023年6月1日

 

（此件公開發(fā)布）

 

 

 

 

 

 

無極縣入河排污口排查整治實施方案

 

為貫徹落實《石家莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石家莊市入河排污口排查整治實施方案的通知》（石政辦函〔2022〕59號），加強(qiáng)和規(guī)范全縣入河排污口（以下簡稱排污口）管理，有效管控入河污染物排放，不斷提升水污染防治能力和水平，持續(xù)推動全縣水環(huán)境質(zhì)量改善，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省、市、縣工作安排，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，全面開展排污口排查整治和規(guī)范化管理工作，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機(jī)制，有效管控入河污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，為全縣水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善奠定堅實基礎(chǔ)，為加快建設(shè)生態(tài)無極提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

全面摸清我縣排污口現(xiàn)狀，形成排污口臺賬“一口一策”整治方案，建立排查、監(jiān)測、溯源、整治工作體系，健全“受納水體-入河排污口-排污通道-排污單位”全過程監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)排污口監(jiān)管全覆蓋，推動解決水生態(tài)環(huán)境問題。

2023年10月底前，完成全縣范圍內(nèi)所有排污口排查，重點(diǎn)推進(jìn)滹沱河、老磁河故道排污口整治。2024年10月底前，全面完成排污口整治工作，形成臺賬及“一口一策”整治方案。2025年10月底前，完成排污口規(guī)范化建設(shè)，形成科學(xué)、高效的監(jiān)督管理體系。

三、重點(diǎn)任務(wù)

1.制定實施計劃。縣生態(tài)環(huán)境分局會同相關(guān)部門指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會開展排污口排查整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會是組織實施排污口排查、溯源、整治工作的責(zé)任主體，2023年6月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)本轄區(qū)情況制定具體排查計劃，明確目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、人員分工等，制定時間表，分解落實責(zé)任，全面扎實開展排污口排查整治工作。〔責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境分局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會落實，以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出。〕

2.查清排污口底數(shù)。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查、不缺不漏”原則，通過無人機(jī)航測和人工實地勘察等手段，對本轄區(qū)所有“口、門、涵、洞”進(jìn)行排查，摸清各類排污口分布及數(shù)量，對排查出的排污口編碼命名，建立排污口臺賬。及時掌握排污口的水質(zhì)、水量、去向、排污單位基本情況等信息。

3.明確排污口分類。根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口等。污水混合排放的排污口，在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上根據(jù)污水種類、排放量等實際確定排污口分類。

4.厘清責(zé)任主體。根據(jù)排污口排查結(jié)果，通過資料溯源、人工溯源、技術(shù)溯源等方式，查清排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，按照“誰污染、誰治理”和屬地政府兜底的原則，逐一確定排污口責(zé)任主體，建立健全責(zé)任主體清單。原則上，排污口設(shè)置申請單位為責(zé)任主體，無明確設(shè)置申請單位的，由實際使用該排污口的排污單位為責(zé)任主體。經(jīng)溯源后無法確定責(zé)任主體的，由屬地政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等工作。

5.明確整治要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會要堅持實事求是原則，按照“依法取締、規(guī)范整治”要求，以截污治污為重點(diǎn)，制定排污口“一口一策”排查整治方案，細(xì)化明確每個排污口的整治責(zé)任，整治措施，整治時限，實施分類整治。對公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口，應(yīng)在保障群眾切身利益的前提下開展整治；對確有困難、短期內(nèi)難以完成整治的企事業(yè)單位排污口，合理設(shè)置過渡期，指導(dǎo)幫助整治；對取締、合并后可能影響行洪排澇、堤防安全的排污口，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。結(jié)合排污口臺賬，建立整治銷號制度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)整治工作。

6.嚴(yán)格依法取締。對違反法律法規(guī)，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，應(yīng)依法予以取締。未經(jīng)審核同意設(shè)置且達(dá)不到規(guī)范整治要求的排污口，要依法依規(guī)予以處置。對存在歷史遺留問題的排污口，應(yīng)避免“一刀切”做法，在確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全的前提下，合理制定整治措施。

7.合理清理合并。對具備城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)接納條件的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水接入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)；對工業(yè)或開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污口，應(yīng)盡可能清理合并，污水由園區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一集中處理；對集中分布、連片聚集的中小型畜禽養(yǎng)殖散排口，鼓勵統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，合理利用。

8.規(guī)范有序整治。按照有利于明確責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。對存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動每個排污口只對應(yīng)一個排污單位；對確需多個排污單位共用一個排污口的，要督促各排污單位厘清責(zé)任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設(shè)施破損老化、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題的排污口及排污管線，應(yīng)采取合理調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施等措施進(jìn)行分類整治，并根據(jù)日常檢修需要設(shè)置必要的檢查井。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求，并按規(guī)定樹標(biāo)立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

9.加強(qiáng)規(guī)范引領(lǐng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、水功能區(qū)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口監(jiān)督管理的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防治排污口無序設(shè)置。〔責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

10.嚴(yán)格設(shè)置審核。審核的排污口，要將排污口審核、備案信息報縣生態(tài)環(huán)境分局，并且將相關(guān)信息及時依法向社會公開。統(tǒng)籌考慮本地水環(huán)境容量和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等管理要求，從嚴(yán)設(shè)置審核排污口，對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠排污口以外，嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。在審核設(shè)置可能對行洪、排澇、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定有影響的入河排污口時，應(yīng)征求水利部門的意見，并按照有關(guān)規(guī)定辦理防洪評價審批手續(xù)。〔責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

11.強(qiáng)化監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口排放監(jiān)督管理職責(zé)，水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、行政審批等相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，落實排污口監(jiān)督管理責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，督促排污口責(zé)任主體開展自行監(jiān)測。加強(qiáng)城鎮(zhèn)雨洪排口監(jiān)管，對出現(xiàn)旱天污水直排情況的城鎮(zhèn)雨洪排口開展溯源治理，對存在借道排污等情況的城鎮(zhèn)雨洪排口加大監(jiān)督管理力度，嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。對于在河道實施清淤疏浚、工程建設(shè)等可能影響河流水質(zhì)的，應(yīng)于施工前向縣生態(tài)環(huán)境部門備案。〔責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣行政審批局、縣城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、保障措施

12.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立縣級統(tǒng)籌推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體落實的排污口排查整治工作機(jī)制。縣生態(tài)環(huán)境分局會同縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣行政審批局、縣城管局等有關(guān)部門，協(xié)調(diào)推進(jìn)排污口排查整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要落實排污口屬地管理責(zé)任，切實做好排污口排查整治及日常監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確職責(zé)分工、細(xì)化工作措施。同時要將排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治、監(jiān)督管理等工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算予以保障。

13.嚴(yán)格考核問責(zé)。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，將排污口排查整治和監(jiān)督管理情況納入全縣水污染防治工作考核和河長制督察范疇，生態(tài)環(huán)境分局牽頭大力推進(jìn)排查整治工作，對存在排污口排查整治工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后、排污口監(jiān)督管理工作不力、非排污口非法排污等問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）進(jìn)行督辦，并視情進(jìn)行通報、約談，按照情形依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和人員責(zé)任。

14.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門要嚴(yán)格排污口環(huán)境執(zhí)法，對非法設(shè)置排污口、違規(guī)排放污染物，以及通過私設(shè)暗管接入他人排污口等借道排污方式逃避監(jiān)督管理的，依法予以嚴(yán)厲查處。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)對排污管道開展定期巡查及維護(hù)，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向生態(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。

15.加強(qiáng)公眾監(jiān)督。利用政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等各類媒體平臺，加強(qiáng)排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策宣傳。加強(qiáng)科普教育，強(qiáng)化公眾對污染物排放的監(jiān)督意識，督促責(zé)任主體主動向社會公開排污口相關(guān)信息，強(qiáng)化企業(yè)自律意識。健全公眾參與制度，完善公眾監(jiān)督舉報機(jī)制和渠道，依法公開排污口信息，鼓勵曝光違法排污行為，營造全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好氛圍。