重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法

第一條  為了加強對公安重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，推進依法行政，提高公安行政執(zhí)法辦案質量和行政管理工作水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》、《邯鄲市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》、《河北省公安機關重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指縣級以上公安機關作出重大行政執(zhí)法決定之前，由本級公安機關法制部門對其合法性、適當性進行審核的活動。

公安交管、消防、出入境等警種部門依法以自己的名義作出重大行政執(zhí)法決定之前，由其內(nèi)設法制機構進行審核。

第三條 法制審核堅持實事求是、公平公正、及時審核的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法、裁量適當、法律文書制作規(guī)范、法律用語使用規(guī)范。

第四條  縣級公安機關作出行政許可、行政處罰、行政強制等執(zhí)法決定符合下列條件的，屬于重大行政執(zhí)法決定，應當進行法制審核：

（一）涉及國家安全、公共安全或可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險的行政許可決定；

（二）適用一般程序作出行政拘留、罰款、沒收違法所得和非法財物、吊銷許可證、取締、責令停產(chǎn)停業(yè)、限期出境、驅逐出境等行政處罰決定；

（三）適用一般程序作出對物品、設施、場所采取扣押、扣留、臨時查封、查封、先行登記保存、抽樣取證，對違法嫌疑人采取保護性約束措施、繼續(xù)盤問、強制傳喚、強制檢測、拘留審查、限制活動范圍、收容教育、收容教養(yǎng)、強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒等強制措施決定。

上級和本級公安機關認為其他行政執(zhí)法決定需要審核的，也應當進行法制審核。

第五條  重大行政執(zhí)法決定在公安機關負責人簽發(fā)之前，由承辦部門報本級法制部門審核；應當提交公安機關負責人集體討論的，集體討論之前送審。

需要征求本機關有關部門或者其他機關意見的，承辦部門應當在送審之前征求意見。

第六條  承辦部門送審時，應當提交調(diào)查報告、重大行政執(zhí)法決定建議意見及情況說明、相關證據(jù)材料、執(zhí)法決定書代擬稿、承辦部門集體討論記錄等全部相關材料和目錄清單，并對材料的客觀性和真實性負責。

法制部門認為材料不齊全的，可以要求承辦部門在指定的時間內(nèi)補充提交。

第七條  對重大復雜疑難的法律事項，法制部門可以組織本級公安機關法律顧問和公職律師協(xié)助進行研究。

第八條 法制部門對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進行審核：

（一）執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）是否有超越本機關職權范圍或濫用職權的情形；

（三）事實是否清楚，證據(jù)是否確實充分；

（四）案件定性是否準確；

（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確，執(zhí)行裁量基準是否適當；

（六）程序是否合法；

（七）擬作出的決定是否適當；

（八）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、完備；

（九）違法行為是否涉嫌犯罪需要轉為刑事案件辦理；

（十）其他應當審核的內(nèi)容。

第九條  法制審核以書面審查為主，法制部門在審核過程中，有權調(diào)閱行政執(zhí)法活動相關材料，必要時也可以進行適度的調(diào)查取證和要求承辦部門就有關問題作出說明。

第十條 法制機構對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應的書面意見或建議：

（一）主要事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法的，提出同意的意見；

（二）主要事實不清，證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的建議;

（三）定性不準、適用法律不準確和裁量基準不當?shù)模岢鲎兏庖?

（四）程序不合法的，提出糾正意見;

（五）超出本機關管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

第十一條  法制部門在收到送審材料后，應在七個工作日內(nèi)審核完畢，并提出書面審核意見反饋承辦部門；案件復雜的或者特殊情況的，經(jīng)本級公安機關分管法制工作的負責人批準可以延長五個工作日。

補充材料、專家論證、征詢意見的期間不計入審核期限。

第十二條  重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制審核后，提交本級公安機關負責人審批或本級公安機關負責人集體討論決定。

第十三條  通過河北省公安機關執(zhí)法辦案平臺辦理的行政處罰和行政強制案件送審時需要提交的材料和方式、法制審核的內(nèi)容和時限、法制審核意見的批準和反饋等，按照河北省公安機關執(zhí)法辦案平臺設定的辦案和審核流程辦理。

第十四條  重大行政執(zhí)法決定實行“誰承辦誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責”的工作責任制。承辦人、審核人和審批人因不履行或者不正確履行職責，導致行政執(zhí)法決定錯誤，情節(jié)嚴重的，按照《河北省公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究實施細則（試行）》的有關規(guī)定追究相關人員的責任。

第十五條  本辦法由無極縣公安局法制大隊負責解釋并自印發(fā)之日起施行。