無極縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度
第一條 為貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證農(nóng)業(yè)行政主管部門在實施行政處罰時公平、公正地行使自由裁量權(quán)，確保行政處罰的合法性、合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，特制定無極縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度
第二條 凡本局作出的行政處罰，行使自由裁量權(quán)的，均應(yīng)遵守本制度。
第三條 農(nóng)業(yè)行政處罰中的自由裁量權(quán)，由農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及依法受委托的組織，依照法定權(quán)限、法定程序和本實施辦法的規(guī)定實施。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件對行政處罰自由裁量權(quán)行使已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)，是指農(nóng)業(yè)行政主管部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織以及依法受委托的組織在實施行政處罰時，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，在法律、法規(guī)或者規(guī)章所規(guī)定的處罰種類、處罰幅度的范圍內(nèi)，決定具體適用處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限。
第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則，不得超越法律、法規(guī)或者規(guī)章所規(guī)定的自由裁量幅度和范圍。
同一違法行為違反了不同法律規(guī)范，在適用法律時應(yīng)按照下列順序：
（一）效力層次高的法律規(guī)范優(yōu)先適用；
（二）法律規(guī)范效力相同，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；
（三）法律規(guī)范效力相同，生效時間在后的優(yōu)先適用。
第六條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)基于正當(dāng)目的，遵循公平、公正、公開原則。
對同類情況應(yīng)當(dāng)相同對待，堅持“同案同罰”。在處罰違法行為時應(yīng)當(dāng)參照過去對類似案件的處理結(jié)果，同一機(jī)關(guān)對于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類、處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
第七條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰與教育相結(jié)合原則。行政處罰要以當(dāng)事人糾正違法行為為首要目標(biāo)，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第八條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)原則。
實施行政處罰時，必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在行使自由裁量權(quán)時應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等，作出的行政處罰要與違法行為相當(dāng)。
第九條 根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度和主觀過錯等因素，違法行為可分為輕微違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為。
按照法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰幅度，行政處罰可分為不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、一般處罰、從重處罰。
第十條 不予處罰是指違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
從輕處罰是指根據(jù)查清的當(dāng)事人的違法事實、性質(zhì)、情節(jié)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)給予較輕的行政處罰。
減輕處罰是指根據(jù)查清的當(dāng)事人的違法事實、性質(zhì)、情節(jié)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度以下給予行政處罰。
從重處罰是指根據(jù)查清的當(dāng)事人的違法事實、性質(zhì)、情節(jié)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)給予較重的行政處罰。
第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：
（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害結(jié)果的；
（二）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；
（三）其他依法不予行政處罰的。
第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，從輕或減輕處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫實施違法行為的；
（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的。
第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，從重處罰：
（一）多次實施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實施同一違法行為的；
（二）違法金額較大的；
（三）在執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假的；
（四）隱匿、銷毀或拒絕提供違法行為證據(jù)的；
（五）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；
（六）違法行為危及國家安全、公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全并造成危害后果的；
（七）抗拒檢查，阻礙執(zhí)法的；
（八）對檢舉、舉報人或者執(zhí)法人員實施打擊報復(fù)，查證屬實的。
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
有上述從重處罰情節(jié)的，應(yīng)在較高階次或最高階次給予行政處罰。有上述第（六）、（七）、（八）項情形之一的，應(yīng)按最高階次處罰。
違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須及時依法移送機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事責(zé)任。
第十四條 在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。對當(dāng)事人的申辯意見是否采納，以及有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的事實、理由和依據(jù)，都應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中予以說明，并告知行政相對人。
第十五條 行政處罰自由裁量權(quán)實行審核制度。行政處罰案件的調(diào)查人員提出行政處罰意見后，要經(jīng)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核后方能報行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第十六條 農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第十七條 重大、復(fù)雜行政處罰裁量事項，應(yīng)當(dāng)集體研究。集體研究討論記錄應(yīng)存入行政執(zhí)法案件卷宗。
行政處罰案件涉及下列情形之一的，屬重大、復(fù)雜案件：
（一）認(rèn)定事實和證據(jù)爭議較大的；
（二）適用的法律、法規(guī)和規(guī)章有異議的；
（三）上級交辦、群眾舉報、媒體曝光等社會影響較大的違法行為；
（四）執(zhí)法管轄區(qū)域不明確，或有爭議的；
（五）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、處以較大數(shù)額罰款的行政處罰；
（六）其他認(rèn)為屬于重大、復(fù)雜案件的。
第十八條 行政執(zhí)法人員在具體行使自由裁量權(quán)時，與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，或與當(dāng)事人有其他關(guān)系可能影響行政處罰公平、公正的，應(yīng)依法回避，不得參與有關(guān)事項的處理。
第十九條 對不按規(guī)定行使行政處罰自由裁量權(quán)，存在故意或重大過失的，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯責(zé)任。
本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。