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無極縣農業(yè)農村局行政處罰自由裁量權基準制度
無極縣農業(yè)農村局
行政處罰自由裁量權基準制度
第一條 為貫徹落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證農業(yè)行政主管部門在實施行政處罰時公平、公正地行使自由裁量權，確保行政處罰的合法性、合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，特制定無極縣農業(yè)農村局行政處罰自由裁量權基準制度
第二條 凡本局作出的行政處罰，行使自由裁量權的，均應遵守本制度。
第三條 農業(yè)行政處罰中的自由裁量權，由農業(yè)行政機關和法律、法規(guī)授權的組織及依法受委托的組織，依照法定權限、法定程序和本實施辦法的規(guī)定實施。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)范性文件對行政處罰自由裁量權行使已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 農業(yè)行政處罰自由裁量權，是指農業(yè)行政主管部門和法律法規(guī)授權的組織以及依法受委托的組織在實施行政處罰時，根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度等因素，在法律、法規(guī)或者規(guī)章所規(guī)定的處罰種類、處罰幅度的范圍內，決定具體適用處罰種類、處罰標準的權限。
第五條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循合法性原則，不得超越法律、法規(guī)或者規(guī)章所規(guī)定的自由裁量幅度和范圍。
同一違法行為違反了不同法律規(guī)范，在適用法律時應按照下列順序：
（一）效力層次高的法律規(guī)范優(yōu)先適用；
（二）法律規(guī)范效力相同，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；
（三）法律規(guī)范效力相同，生效時間在后的優(yōu)先適用。
第六條 行使行政處罰自由裁量權，應當基于正當目的，遵循公平、公正、公開原則。
對同類情況應當相同對待，堅持“同案同罰”。在處罰違法行為時應當參照過去對類似案件的處理結果，同一機關對于違法主體、性質、情節(jié)相同或相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類、處罰幅度應當基本相同。
第七條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循處罰與教育相結合原則。行政處罰要以當事人糾正違法行為為首要目標，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第八條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循過罰相當原則。
實施行政處罰時，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，在行使自由裁量權時應當考慮違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度等，作出的行政處罰要與違法行為相當。
第九條 根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)及社會危害程度和主觀過錯等因素，違法行為可分為輕微違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為。
按照法律、法規(guī)、規(guī)章設定的處罰幅度，行政處罰可分為不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、一般處罰、從重處罰。
第十條 不予處罰是指違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
從輕處罰是指根據(jù)查清的當事人的違法事實、性質、情節(jié)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度范圍內給予較輕的行政處罰。
減輕處罰是指根據(jù)查清的當事人的違法事實、性質、情節(jié)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度以下給予行政處罰。
從重處罰是指根據(jù)查清的當事人的違法事實、性質、情節(jié)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度范圍內給予較重的行政處罰。
第十一條 當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：
（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害結果的；
（二）違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；
（三）其他依法不予行政處罰的。
第十二條 當事人有下列情形之一的，從輕或減輕處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫實施違法行為的；
（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的。
第十三條 當事人有下列情形之一的，從重處罰：
（一）多次實施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實施同一違法行為的；
（二）違法金額較大的；
（三）在執(zhí)法機關對違法行為進行調查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假的；
（四）隱匿、銷毀或拒絕提供違法行為證據(jù)的；
（五）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；
（六）違法行為危及國家安全、公共安全、人身健康和生命財產安全并造成危害后果的；
（七）抗拒檢查，阻礙執(zhí)法的；
（八）對檢舉、舉報人或者執(zhí)法人員實施打擊報復，查證屬實的。
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當從重處罰的。
有上述從重處罰情節(jié)的，應在較高階次或最高階次給予行政處罰。有上述第（六）、（七）、（八）項情形之一的，應按最高階次處罰。
違法行為涉嫌構成犯罪的，必須及時依法移送機關，追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事責任。
第十四條 在行使行政處罰自由裁量權時，應聽取當事人的陳述、申辯。對當事人的申辯意見是否采納，以及有關從重、從輕、減輕處罰的事實、理由和依據(jù)，都應當在行政處罰決定書中予以說明，并告知行政相對人。
第十五條 行政處罰自由裁量權實行審核制度。行政處罰案件的調查人員提出行政處罰意見后，要經(jīng)本機關法制工作機構審核后方能報行政機關負責人簽發(fā)。
第十六條 農業(yè)行政處罰機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，農業(yè)行政處罰機關應當組織聽證。
第十七條 重大、復雜行政處罰裁量事項，應當集體研究。集體研究討論記錄應存入行政執(zhí)法案件卷宗。
行政處罰案件涉及下列情形之一的，屬重大、復雜案件：
（一）認定事實和證據(jù)爭議較大的；
（二）適用的法律、法規(guī)和規(guī)章有異議的；
（三）上級交辦、群眾舉報、媒體曝光等社會影響較大的違法行為；
（四）執(zhí)法管轄區(qū)域不明確，或有爭議的；
（五）責令停產停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、處以較大數(shù)額罰款的行政處罰；
（六）其他認為屬于重大、復雜案件的。
第十八條 行政執(zhí)法人員在具體行使自由裁量權時，與當事人有直接利害關系，或與當事人有其他關系可能影響行政處罰公平、公正的，應依法回避，不得參與有關事項的處理。
第十九條 對不按規(guī)定行使行政處罰自由裁量權，存在故意或重大過失的，依照相關規(guī)定追究有關人員的過錯責任。
本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。