無極縣審計局
重大執(zhí)法決定法制審核辦法
重大執(zhí)法決定法制審核辦法
無極縣審計局
重大執(zhí)法決定法制審核辦法
第一條 為加強(qiáng)對審計機(jī)關(guān)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》和《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱重大執(zhí)法決定，是指本縣行政區(qū)域內(nèi)審計機(jī)關(guān)依法作出的重大行政處罰、行政強(qiáng)制及其他重大審計處理決定。
本規(guī)定所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指審計機(jī)關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定前，由機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)審計業(yè)務(wù)審理工作的法制機(jī)構(gòu)（以下簡稱“審理機(jī)構(gòu)”）對擬作出的決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核（審理）。
第三條 重大行政執(zhí)法決定作出前應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
第四條 審計機(jī)關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
（一）擬作出罰款、沒收違法所得的審計處罰決定；
（二）擬作出制止封存、暫停撥付與使用行政強(qiáng)制措施的審計決定；
（三）擬采取《中華人民共和國審計法》第四十五條規(guī)定的責(zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)等處理措施的審計決定；
（四）擬作出的審計移送處理決定；
（五）依法應(yīng)當(dāng)適用聽證程序才能作出的審計決定；
（六）擬作出的其他重大、復(fù)雜、疑難處理處罰決定。
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府、審計署、市政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他重大行政執(zhí)法決定。
第五條 審計組提出的重大行政執(zhí)法決定辦理意見，經(jīng)審計組所在業(yè)務(wù)部門復(fù)核后，報送審理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。報送審核時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定的情況說明；
（二）擬作出的重大行政執(zhí)法決定書文本；
（三）審計工作底稿、審計證據(jù)；
（四）被審計對象對征求意見的審計報告的反饋意見、審計組對被審計對象反饋意見的書面說明；
（五）審計組組長、審計組所在部門出具的審核、復(fù)核意見書；
（六）審計定性、處理、處罰適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；
（七）經(jīng)過聽證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄；
（八）經(jīng)過評估、鑒定程序的，應(yīng)當(dāng)提交評估、鑒定報告；
（九）自由裁量權(quán)行使依據(jù)；
（十）審理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提交的其他材料。
前款第一項(xiàng)所指的情況說明，包括審計的依據(jù)、內(nèi)容和時間，適用法律法規(guī)的情況，適用行政裁量權(quán)的情況，調(diào)查取證情況，聽證、評估、鑒定的情況，以及其他需要說明的情況。
第六條 審理機(jī)構(gòu)收到業(yè)務(wù)部門送審的材料后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查；材料不齊全的，可以要求業(yè)務(wù)部門及時補(bǔ)充。
第七條 審理機(jī)構(gòu)審核擬作出的重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)事項(xiàng)與審計組及相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通。必要時，審理機(jī)構(gòu)可以參加審計組與被審計單位交換意見的會議，或者向被審計單位和有關(guān)人員了解相關(guān)情況。
第八條 對擬作出的重大行政執(zhí)法決定，審理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進(jìn)行審核：
（一）是否超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限；
（二）主要事實(shí)是否清楚、相關(guān)證據(jù)是否適當(dāng)、充分；
（三）適用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)；
（四）評價、定性、處理處罰意見是否恰當(dāng)；
（五）行政自由裁量權(quán)行使是否適當(dāng)；
（六）審計程序是否符合規(guī)定；
（七）法律文書制作是否規(guī)范；
（八）審計組討論情況；
（九）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。
審核過程中遇有復(fù)雜問題的，經(jīng)審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意后，審理機(jī)構(gòu)可以組織專家進(jìn)行論證。
第九條 審理機(jī)構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情況分別作出處理：
（一）認(rèn)為符合本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)準(zhǔn)確，行政裁量權(quán)行使適當(dāng)，程序合法，法律文書制作規(guī)范的，提出同意的審理意見；
（二）認(rèn)為存在事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯誤、行政裁量權(quán)行使不適當(dāng)、違反法定程序、法律文書制作不規(guī)范等情形的，可以要求審計組補(bǔ)充重要審計證據(jù)，或者提出糾正的審理意見；
（三）認(rèn)為超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限的，提出移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的審理意見。
審理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提出的審理意見中說明理由。
第十條 審理機(jī)構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)提出書面審理意見交業(yè)務(wù)部門。情況復(fù)雜的，經(jīng)審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長2個工作日。
第十一條 審理人員對重大審計執(zhí)法決定審理后，應(yīng)出具審理意見書，審理意見書包括下列內(nèi)容。
（一）基本事實(shí)和適用依據(jù)情況；
（二）審計小組討論和決定情況；
（三）自由裁量權(quán)行使情況是否適當(dāng)；
（四）其他需要說明的情況。
第十二條 審計組對審理機(jī)構(gòu)的審理意見有異議的，可以自收到審理意見之日起2個工作日內(nèi)書面提請審理機(jī)構(gòu)復(fù)審。審理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)審申請之日起3個工作日內(nèi)提出書面復(fù)審意見交業(yè)務(wù)部門。業(yè)務(wù)部門對審理機(jī)構(gòu)的復(fù)審意見有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審意見之日起2個工作日內(nèi)提請局審計業(yè)務(wù)會議集體討論決定。
第十三條 審理機(jī)構(gòu)審理后制作形成的重大行政執(zhí)法決定法制審核書面意見，交由業(yè)務(wù)部門入卷歸檔。
第十四條 審計組有下列情形之一的，法制科記錄在案并報告局主要領(lǐng)導(dǎo)，因沒有經(jīng)過法制審查造成嚴(yán)重后果的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：
（一）不按規(guī)定要求報送（重大）審計執(zhí)法決定法制審查的；
（二）拒不配合調(diào)閱（重大）審計執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料的；
（三）不按審理意見書整改并反饋整改結(jié)果的。
第十五條 業(yè)務(wù)部門、審理機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，不嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯誤，造成重大損失或者嚴(yán)重不良社會影響的，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)予以追究。
第十六條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
無極縣審計局
2017年7月8日