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無極縣交通運(yùn)輸局推進(jìn)執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案
無極縣交通運(yùn)輸局
推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案>的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14號(hào)）、《河北省推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)實(shí)施方案》精神，保證完成我縣行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度工作任務(wù)，結(jié)合我縣交通運(yùn)輸實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大、省第九次黨代會(huì)和石家莊市第九次黨代會(huì)等會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》、《河北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》（冀發(fā)〔2016〕24號(hào)）和《石家莊市2017年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（石政辦函〔2017〕64號(hào)），全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項(xiàng)制度），促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化無極交通環(huán)境、加快法治政府建設(shè)提供有效法治保障。
二、任務(wù)目標(biāo)
（一）行政執(zhí)法公示制度。局屬各行政執(zhí)法要進(jìn)一步健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機(jī)制，依托無極縣政府信息公開平臺(tái)（政務(wù)公開平臺(tái)）和政務(wù)服務(wù)中心、辦事大廳、服務(wù)窗口、公示欄等載體，依法及時(shí)向社會(huì)公開相關(guān)行政執(zhí)法信息。
1.完善制度體系。根據(jù)省政府省交通廳相關(guān)要求，結(jié)合我縣交通運(yùn)輸實(shí)際，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)，建立健全對(duì)公開信息的審核、糾錯(cuò)機(jī)制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制。
2.加強(qiáng)事前公開。公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并根據(jù)法律法規(guī)立改廢和本單位機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（1）結(jié)合省“放管服”改革推進(jìn)方案、營商環(huán)境整治方案和權(quán)力清單、責(zé)任清單、罰沒清單、監(jiān)管清單、收費(fèi)清單等，制定本單位的《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等須事前公開的內(nèi)容，并通過無極縣政府信息公開平臺(tái)（政務(wù)公開平臺(tái)）。（2）根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，制定本單位《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等內(nèi)容在無極縣政府信息公開平臺(tái)（政務(wù)公開平臺(tái)）進(jìn)行公示。（3）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及本單位權(quán)力清單、責(zé)任清單、罰沒清單、監(jiān)管清單、收費(fèi)清單等，完善行政執(zhí)法程序，制定行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、許可條件、優(yōu)惠政策、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。（4）公開《行政執(zhí)法人員清單》并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開透明，實(shí)時(shí)更新、網(wǎng)上可查詢，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督。
3.規(guī)范事中公示。執(zhí)法過程中，執(zhí)法人要嚴(yán)格按照規(guī)定著制式執(zhí)法服裝，佩戴統(tǒng)一制作的行政執(zhí)法信息胸牌，出示執(zhí)法證件和執(zhí)法文書，告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作，在案卷文字記錄的基礎(chǔ)上必須結(jié)合行政執(zhí)法全過程記錄制度制作并保存相關(guān)音像記錄。
4.落實(shí)事后公開。按時(shí)主動(dòng)公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
5.創(chuàng)新公開方式。按“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息化建設(shè)的要求，加強(qiáng)我單位門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心窗口、服務(wù)窗口等領(lǐng)域的信息化建設(shè)，探索運(yùn)用微博、微信、智能手機(jī)第三方應(yīng)用程序等載體，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。
（二）執(zhí)法全過程記錄制度。局屬各行政執(zhí)法科室要通過文字、音像等方式，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。
1.完善制度機(jī)制。修訂行政執(zhí)法全過程記錄辦法和《音像記錄事項(xiàng)清單》，明確各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體以及執(zhí)法信息的存儲(chǔ)、分析、歸檔等內(nèi)容。
2.規(guī)范文字記錄。根據(jù)《河北省行政許可案卷標(biāo)準(zhǔn)》、《河北省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》、《河北省行政處罰案卷評(píng)查評(píng)分細(xì)則》、按要求規(guī)范開展文字記錄工作，按執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)制作、管理和保存執(zhí)法卷宗，積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。
3.推行音像記錄。按照?qǐng)?zhí)法全過程記錄辦法和《音像記錄事項(xiàng)清單》，規(guī)范開展錄音、錄像、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過程音像記錄工作，并將音像資料及時(shí)歸檔保存。要積極探索運(yùn)用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式，推進(jìn)全過程音像記錄的及時(shí)上傳云存儲(chǔ)模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程同步網(wǎng)絡(luò)管理，提高行政執(zhí)法記錄的信息化水平。要嚴(yán)格按照上級(jí)要求配備執(zhí)法記錄儀并制定音像記錄設(shè)備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則。
（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。各行政執(zhí)法科室作出行政處罰決定及其他類別的行政執(zhí)法重大執(zhí)法決定前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。
1.完善審核制度。依據(jù)《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（冀法〔2016〕15號(hào)）、《無極縣行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，進(jìn)一步完善我單位重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，明確重大行政執(zhí)法決定法制審核的范圍、內(nèi)容、程序、承辦審核工作的機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。
2.設(shè)置審核機(jī)構(gòu)及人員。
（1）重大執(zhí)法決定法制審核主體為我局法制法制科。
（2）建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
（3）建立健全法律顧問制度，對(duì)重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見建議，充分發(fā)揮法律顧問在法制審核工作中的作用。
3.規(guī)范審核內(nèi)容。局法制信訪科重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)、程序是否合法、是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容并提出審核意見。
三、實(shí)施步驟
(一)安排部署階段。制定方案。2017年4月30日前制定無極縣交通運(yùn)輸局推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案，并上報(bào)縣法制辦備案。
（二）全面實(shí)施階段
1.強(qiáng)化落實(shí)。局屬各執(zhí)法科室要自2017年7月起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施三項(xiàng)制度。
2.優(yōu)化完善。要總結(jié)分析在三項(xiàng)制度實(shí)施過程中取得的成績和存在問題，不斷改進(jìn)和完善。典型經(jīng)驗(yàn)和重大問題要及時(shí)向市法制辦和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告,注重總結(jié)實(shí)施三項(xiàng)制度的成果，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息。
（三）梳理總結(jié)階段 要及時(shí)對(duì)本單位推行三項(xiàng)制度工作開展情況進(jìn)行自查，總結(jié)成績，分析問題。
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)推行三項(xiàng)制度工作任務(wù)在規(guī)范行政執(zhí)法行為、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)法治政府中的重要作用，切實(shí)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，把三項(xiàng)制度的推行列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)。
(二)強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。開展三項(xiàng)制度工作要與今年開展的深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境集中整治等重點(diǎn)工作相結(jié)合，與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，在原有推行三項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上規(guī)范完善，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題。
（三）抓好宣傳引導(dǎo)。各行政執(zhí)法部門要全方位、多形式、多角度總結(jié)宣傳本單位三項(xiàng)制度工作開展情況，通過政府網(wǎng)站、微信、報(bào)紙等多種途徑進(jìn)行宣傳，吸引人民群眾和行政管理相對(duì)人積極參與三項(xiàng)制度工作推進(jìn)過程。
（四）強(qiáng)化督促考核。建立推進(jìn)三項(xiàng)制度落實(shí)臺(tái)賬，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和問責(zé)力度，確保三項(xiàng)制度工作任務(wù)圓滿完成。
無極縣交通運(yùn)輸局