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無極縣財(cái)政局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法
無極縣財(cái)政局
重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法
第一條 為深入推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)我局行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》及《無極縣重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我局重大行政執(zhí)法決定，包括重大行政處罰決定、行政許可、行政收費(fèi)、行政檢查、行政賠償、行政復(fù)議等。
第三條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指在本局?jǐn)M作出重大行政執(zhí)法決定之前，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對決定內(nèi)容的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的程序性工作。
第四條 辦公室負(fù)責(zé)重大行政執(zhí)法決定法制審核的具體實(shí)施。
第五條 本局?jǐn)M作出行政處罰、行政許可等重大行政執(zhí)法決定，具有下列情形之一的，在作出決定前由辦公室負(fù)責(zé)進(jìn)行法制審核：
（一）可能造成重大社會影響或引起社會風(fēng)險的；
（二）直接關(guān)系行政管理相對人或他人重大權(quán)益的；
（三）財(cái)政政策實(shí)施和執(zhí)行中產(chǎn)生重大影響的；
（四）所有行政處罰；
（五）財(cái)政涉法案件疑難復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系的；
（六）其他經(jīng)集體討論認(rèn)為需要進(jìn)行法制審核的；
（七）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。
第六條 重大行政執(zhí)法決定法制審核程序，應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市、縣有關(guān)重大行政決策合法性審查規(guī)定，由具體承辦業(yè)務(wù)科室、單位（以下簡稱“承辦單位”）按照執(zhí)法決定起草、征求意見、法制審核、辦公室核稿、局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)或集體討論決定等相關(guān)程序進(jìn)行。
第七條 承辦單位送審重大執(zhí)法決定事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)按《無極縣重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》規(guī)定提交調(diào)查報(bào)告、重大行政執(zhí)法決定意見建議及情況說明、執(zhí)法決定書代擬稿、承辦單位集體討論記錄等相關(guān)材料和目錄清單。
第八條 重大行政執(zhí)法決定意見建議及情況說明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）認(rèn)定的事實(shí)和認(rèn)定證據(jù)、依據(jù)等；
（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的情況；
（三）行政執(zhí)法人員資格情況；
（四）調(diào)查取證或聽證情況；
（五）其他需要說明的情況。
超出本局職權(quán)范圍需要移送其他部門或者涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)的，一并提出移送意見。
第九條 擬作出的重大行政執(zhí)法決定報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前，承辦單位應(yīng)當(dāng)送辦公室法制審核。需要征求局內(nèi)其他業(yè)務(wù)科室或者其他部門意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)將征求意見，意見采納和協(xié)調(diào)情況在送審前予以說明。
第十條 擬作出的重大行政執(zhí)法決定，不得以征求意見等方式替代法制審核。未經(jīng)辦公室審核或者經(jīng)審核不合法的，或者未根據(jù)法制審核意見修改的，不得進(jìn)入下一程序。辦公室不予核稿，承辦單位不得報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
第十一條 承辦單位向辦公室提供的送審材料齊備之日為受理日，辦公室在收到送審材料后，應(yīng)在七個工作日內(nèi)審核完畢，特殊情況經(jīng)局長批準(zhǔn)，可以延長五個工作日。
補(bǔ)充材料、調(diào)查取證、專家論證、提請解釋等所需時間不計(jì)算在本條規(guī)定的法制審核期限內(nèi)。
第十二條 對受理的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，主要包括下列內(nèi)容：
（一）是否有超越本局職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)的情形；
（二）行政執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
（三）主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；
（四）程序是否合法、正當(dāng)；
（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確，執(zhí)行自由裁量權(quán)是否適當(dāng)；
（六）執(zhí)法文書、案卷資料是否規(guī)范、齊備；
（七）其他應(yīng)當(dāng)審核的事項(xiàng)。
第十三條 重大行政執(zhí)法決定經(jīng)辦公室審核同意后，應(yīng)當(dāng)提交局長辦公會集體討論決定的，由承辦單位提交集體討論。
第十四條 法制審核以書面審查為主。辦公室在審核過程中可以組織財(cái)政、法律等有關(guān)專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)研討論證，并邀請承辦單位參加。
辦公室進(jìn)行重大行政執(zhí)法決定法制審核時，應(yīng)充分發(fā)揮局法律顧問的作用。
第十五條 辦公室對重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)進(jìn)行法制審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的審查意見或建議：
（一）主要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法正當(dāng)，不存在濫用職權(quán)的，提出同意的審核意見；
（二）超越我局法定權(quán)限，或者存在濫用職權(quán)的，提出不同意的審核意見；
（三）主要事實(shí)定性不清，證據(jù)不足或者需要征求意見的，提出繼續(xù)調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的審核意見；
（四）適用法律不準(zhǔn)確和自由裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)模岢鲂拚膶徍艘庖姡?/span>
（五）程序有瑕疵、執(zhí)法文書不規(guī)范的，提出糾正的審核意見；
（六）超出本局職權(quán)范圍或涉嫌犯罪的，提出移送的審核意見。
需要繼續(xù)調(diào)查、糾正程序的，由承辦單位調(diào)查、糾正后重新送審。
第十六條 承辦單位應(yīng)當(dāng)充分研究采納法制審核意見和建議，根據(jù)情況對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行修改。有異議的應(yīng)當(dāng)與辦公室協(xié)商溝通，經(jīng)溝通達(dá)不成一致意見的，將重大執(zhí)法決定書代擬稿連同雙方意見一并提交局領(lǐng)導(dǎo)裁決處理或局長辦公會集體討論決定。
第十七條 法制審核意見應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)法文書納入執(zhí)法案卷，并作為行政執(zhí)法案卷評查的內(nèi)容之一。
第十八條 重大行政執(zhí)法決定作出后，由承辦單位負(fù)責(zé)執(zhí)行并做好立卷歸檔工作；需要備案的按照《無極縣重大行政處罰備案辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)備手續(xù)。
第十九條 辦公室結(jié)合法制審核工作實(shí)際情況，可以就行政執(zhí)法存在的普遍性問題或者重復(fù)出現(xiàn)的問題對承辦單位提出相關(guān)執(zhí)法建議。
辦公室可以結(jié)合法制審核工作實(shí)際情況編制典型案例等，承辦單位應(yīng)予配合。
第二十條 本規(guī)定未作規(guī)定的，適用《無極縣重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》、《無極縣行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。