為提高我鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法水平，維護(hù)法人、公民和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本制度。

第一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法過錯是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員在依法履行職責(zé)或者適用法律、法規(guī)和規(guī)章的過程中，由于故意或過失，作出錯誤處理決定、行政不作為或違反程序規(guī)定。

第二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究堅持實事求是、有錯必糾、責(zé)罰相當(dāng)、合理免責(zé)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對是否存在行政執(zhí)法過錯進(jìn)行調(diào)查：

（一）在行政復(fù)議中決定撤銷、變更、在一定期限內(nèi)履行職責(zé)或者被確認(rèn)具體行政行為違法以及被責(zé)令在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為的。

（二）在行政訴訟中判決撤銷、部分撤銷、變更或者判決在一定期內(nèi)履行以及判決重新作出具體行政行為的。

（三）黨委、人大、政府、政協(xié)在對執(zhí)法工作檢查中發(fā)現(xiàn)有問題的。

（四）公眾舉報和投訴的。

（五）當(dāng)事人申訴或者向上級有關(guān)部門進(jìn)行反映的。

（六）其他可能存在過錯的。

第四條 在行政許可過程中有下列情況之一的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法過錯責(zé)任：

（一）受理或不受理許可申請不出具書面憑證的。

（二）對符合規(guī)定條件的申請應(yīng)予受理而不予受理的。

（三）違反法定程序?qū)嵤┬姓S可的。

（四）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。

（五）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。

（六）對不具備申請資格或不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的。

（七）未向申請人或利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的。

（八）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的事項或者涉及公共利益的重大許可事項未向社會公告并舉行聽證的。

（九）對申請人提交的變更與延續(xù)申請不依法作出決定的。

（十）作出書面不予許可決定時未向申請人說明理由并告知權(quán)利的。

（十一）濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的。

（十二）其他應(yīng)予追究的情形。

第五條 在行政處罰過程中有下列情況之一的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法過錯責(zé)任：

（一）不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的。

（二）未依法告知被處罰人法定救濟權(quán)利和途徑的。

（三）對應(yīng)當(dāng)依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交的。

（四）使用或者損毀扣押、沒收的財物的。

（五）其他應(yīng)予追究的情形。

第六條 在監(jiān)督檢查過程中有下列情形之一的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法過錯責(zé)任：

（一）未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的。

（二）無法定依據(jù)進(jìn)行監(jiān)督檢查的。

（三）未按照規(guī)定的程序和方式實施監(jiān)督檢查妨害被檢查人正常工作秩序的。

（四）未及時對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為予以糾正的。

（五）違法采取行政強制措施的。

（六）要求相對人履行非法定義務(wù)的。

（七）其他應(yīng)予追究的情形。

第七條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，行政執(zhí)法過錯分為一般過錯、嚴(yán)重過錯和特別嚴(yán)重過錯：

（一）行政行為給行政機關(guān)和行政管理相對人造成損害后果不大、影響較小的，屬一般過錯。

（二）行政行為給行政機關(guān)和行政管理相對人造成損害后果嚴(yán)重、影響較大的，屬嚴(yán)重過錯。

（三）行政行為給行政機關(guān)和行政管理相對人造成損害后果特別嚴(yán)重、影響重大的，屬特別嚴(yán)重過錯。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法過錯責(zé)任分直接責(zé)任和間接責(zé)任。

直接責(zé)任是指由作出錯誤處理決定、行政不作為或違反程序規(guī)定的行政執(zhí)法人員承擔(dān)的責(zé)任；間接責(zé)任是指由以上行為的批準(zhǔn)人承擔(dān)的責(zé)任。

在責(zé)任追究時直接責(zé)任重于間接責(zé)任。

第九條 執(zhí)法隊負(fù)責(zé)人或主管領(lǐng)導(dǎo)指使或授意執(zhí)法人員作出錯誤決定的，執(zhí)法隊負(fù)責(zé)人或主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)直接責(zé)任，執(zhí)法人員承擔(dān)間接責(zé)任。

經(jīng)合議或者集體討論確定的事項由堅持錯誤意見的人承擔(dān)責(zé)任。

第十條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究方式包括通報批評、調(diào)離執(zhí)法崗位、行政處分、行政賠償、刑事責(zé)任等。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法過錯責(zé)任承擔(dān)方式一般按以下原則確定：

（一）一般過錯給予通報批評處理。

（二）嚴(yán)重過錯視情節(jié)輕重給予調(diào)離執(zhí)法崗位、警告、記過、記大過行政處分處理。

（三）特別嚴(yán)重過錯給予降級、撤職、開除行政處分處理，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法過錯給行政管理相對人造成經(jīng)濟損失的，依照《賠償法》的規(guī)定由責(zé)任人予以賠償。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法過錯責(zé)任人取消先進(jìn)和榮譽稱號評選資格。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法過錯責(zé)任人主動承認(rèn)并糾正錯誤的，可以減輕處理；堅持錯誤或者阻礙對其錯誤進(jìn)行調(diào)查追究的，應(yīng)當(dāng)從重處理。

第十四條 有下列情形之一的，可以免于追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法過錯責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯后積極糾正沒有造成危害后果和不良影響的。

（二）因行政管理相對人提供虛假或錯誤的資料造成的。

（三）法律、法規(guī)規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度未作規(guī)定或規(guī)定不具體，致使工作人員處置失當(dāng)?shù)?/span>。

（四）出現(xiàn)意外或不可抗力因素致使過錯發(fā)生的。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法過錯責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)加重追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：

（一）打擊報復(fù)、陷害投訴人、檢舉人、控告人和調(diào)查人的。

（二）在履行職責(zé)過程中徇私舞弊，徇情枉法和接受相對人提供的不正當(dāng)利益的。

第十六條 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法過錯責(zé)任人作出決定后，應(yīng)在十日內(nèi)將處理決定書面通知本人。

第十七條 責(zé)任人對處理決定不服的，可依照法律和有關(guān)規(guī)定向原處理機關(guān)申請復(fù)查。

責(zé)任人有權(quán)向原處理機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴。

第十八條 按照干部管理權(quán)限和有關(guān)程序規(guī)定，需由其他部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法過錯責(zé)任人作出處理決定的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。