根據(jù)中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳《<關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革的實施意見>的通知》（冀辦字〔2020〕5號）、《關于印發(fā)<河北省推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作方案>的通知》（冀辦〔2020〕24號），為切實加強鎮(zhèn)政府與縣級職能部門行政執(zhí)法的協(xié)作配合，穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法改革，建立綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制：

一、總體要求

按照縣委、縣政府深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的總體部署，按照責權明確、銜接有序、協(xié)作有力、運行順暢的原則，科學合理劃分鎮(zhèn)與縣級職能部門的職責權限，明確各方職責，建立權責一致、資源共享、信息互通、協(xié)作通暢、權威高效的綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

二、鎮(zhèn)與縣級職能部門職責邊界劃分

根據(jù)縣政府要求，以清單形式逐項界定雙方職責邊界，厘清行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法的關系，合理劃分鎮(zhèn)與縣級職能部門的職責權限。鎮(zhèn)政府要按照本單位行政處罰事項清單，切實履行好行政處罰及其相關行政檢查、行政強制措施等事中事后監(jiān)管職責。

縣級職能部門要將與鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項有關的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準準確提供給鎮(zhèn)政府，執(zhí)法依據(jù)調(diào)整時及時通報鎮(zhèn)，部門與鎮(zhèn)政府要對各自行政處罰事項清單進行動態(tài)調(diào)整。

三、工作制度

（一）案件移送制度

縣級職能部門應當與鎮(zhèn)政府建立案件移送制度。

1.處罰事項劃轉前的已結案件，案件資料由負責辦理的縣級職能部門負責歸檔保存；已立案未結案的案件，由負責辦理的縣級職能部門作出行政處理決定并保存檔案資料。對于劃轉前的歷史遺留問題，需要移送鎮(zhèn)政府的，負責辦理的縣級職能部門應當與鎮(zhèn)政府協(xié)商、視情依法處理。

2.行政處罰事項劃轉鎮(zhèn)政府后，在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于縣級職能部門管轄的，或縣級職能部門在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于鎮(zhèn)政府管轄的，應當在３個工作日內(nèi)移送給有管轄權的一方處理；情況緊急的，應當在24小時內(nèi)移送有管轄權的一方處理。發(fā)現(xiàn)違法行為正在進行的，應當立即勸阻當事人停止違法行為，并及時告知有管轄權的部門查處。

3.鎮(zhèn)政府、縣級職能部門在移送案件時，應形成基本違法事實的書面材料。移送的案件材料包括：涉嫌違法案件移送函、案源材料（現(xiàn)場檢查記錄、投訴舉報材料等）、初步證明違法行為事實情況的相關證據(jù)材料等。

4.案件移送應當以縣級職能部門或鎮(zhèn)政府的名義進行，不得以內(nèi)設機構（直屬機構、派出機構）的名義移送，法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定的除外。

（二）投訴舉報受理告知制度

對于涉及劃轉行政處罰事項的舉報或投訴，在過渡期內(nèi)，適用首問責任原則，率先接到投訴、舉報的單位作為第一責任人予以處理。

1.鎮(zhèn)政府接到群眾投訴舉報的，應當及時受理，經(jīng)初步核實未發(fā)現(xiàn)違法行為的，由鎮(zhèn)政府直接答復舉報人或投訴人；經(jīng)核實需要實施行政處罰的，按職責權限應當及時立案調(diào)查處理；涉及無管轄權需要移送的，應形成相關書面資料，移交有管轄權的部門處理。

2.縣級職能部門接到的群眾投訴舉報，按權限應由鎮(zhèn)政府處理的，要做好登記記錄，及時告知投訴人或舉報人向有管轄權的鎮(zhèn)政府投訴舉報，同時告知鎮(zhèn)政府組織進行調(diào)查，依法受理；收到投訴人或舉報人書面材料的，應將材料移交鎮(zhèn)政府。縣級職能部門做好違法行為調(diào)查處理的指導工作。

3.縣級職能部門告知鎮(zhèn)政府處理的違法案件和鎮(zhèn)自行受理的投訴舉報案件，由鎮(zhèn)政府告知投訴人或舉報人調(diào)查處理結果，鎮(zhèn)政府應向告知的縣級職能部門反饋調(diào)查處理結果。

（三）信息共享制度

縣級職能部門與鎮(zhèn)政府在各自行政執(zhí)法過程中，應當互相通報、共享行政執(zhí)法和相關行政管理信息。

信息共享主要內(nèi)容：

1.涉及行政處罰事項設定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整情況。

2.相關行政主管部門實施的與下放處罰事項有關的行政許可事項和監(jiān)督管理信息。

3.鎮(zhèn)政府作出的與縣級職能部門執(zhí)法密切相關的行政處罰決定及執(zhí)行情況，鎮(zhèn)應按縣級職能部門需要及時反饋。

4.與鎮(zhèn)綜合執(zhí)法相關的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)（包括縣級職能部門因行業(yè)管理、統(tǒng)計分析、檔案管理、上級督查考核等需要鎮(zhèn)提供的數(shù)據(jù)資料）。

5.行政處罰事項的自由裁量標準及各類行政執(zhí)法工作流程。

6.縣級職能部門在履職過程中收集、掌握、制作的各類動態(tài)信息，包括行政檢查記錄、執(zhí)法工作簡報等。

7.投訴舉報案件的受理與處理情況。

8.其他需要共享的執(zhí)法信息。

要充分依托鎮(zhèn)綜合指揮和信息化網(wǎng)絡中心，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設，建好一體化綜合指揮和信息化網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)各類行政執(zhí)法信息的互聯(lián)互通。縣級各職能部門需要共享的執(zhí)法信息，原則上應當自形成當日及時共享，因收集、整理等原因無法于當日共享的，可以適當延長共享期限。

（四）聯(lián)合執(zhí)法協(xié)商制度

與縣級職能部門應建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)商制度，協(xié)商解決行政執(zhí)法過程中遇到的普遍性問題和熱點、焦點、難點問題，協(xié)商解決監(jiān)管中相關管理和法律適用問題，協(xié)調(diào)推進重大聯(lián)動執(zhí)法工作等。協(xié)商會議應定期召開，也可視工作需要即時安排召開。

對執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，可會同縣級相關職能部門召開專題會議，研究具體案情，商討相關對策，開展聯(lián)合執(zhí)法；在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)存在如重大治安、安全隱患等涉及其他部門管轄的違法行為的，應立即通知相關部門，接到通知的部門應立即派執(zhí)法人員進行處理，對接到通知后不能說明理由又拒不處理的，鎮(zhèn)政府應向縣人民政府報告。

鎮(zhèn)政府與縣級職能部門明確聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)絡人，指定專人負責對接聯(lián)絡工作。

（五）執(zhí)法協(xié)助制度

在行使行政執(zhí)法職權中，發(fā)現(xiàn)認定違法事項需要由縣級職能部門提供技術支撐的，應當及時書面函告該部門，該部門一般應在5個工作日內(nèi)提出書面意見和相關證據(jù)材料，并移交鎮(zhèn)政府，作為實施行政處罰的證據(jù)；對于情況緊急或證據(jù)可能滅失的，相關縣級職能部門應當及時派執(zhí)法人員現(xiàn)場處置；對于情況特殊或認定過程所需時間較長的，相關縣級職能部門應事先告知，可適當延長時間出具認定結論；鎮(zhèn)政府因辦案需查閱、復制相關縣級職能部門檔案等資料的，相關部門應積極支持，不得推諉、刁難。

（六）爭議協(xié)調(diào)制度

鎮(zhèn)政府與縣級職能部門發(fā)生執(zhí)法管轄爭議的，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，提請縣人民政府決定。

（七）行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度

鎮(zhèn)政府要加強與公安機關、人民檢察院、人民法院的溝通對接，嚴格執(zhí)行案件移送標準，對涉嫌犯罪的，及時移交司法機關，堅決杜絕以罰代刑，做到行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。