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里城道鄉(xiāng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度
里城道鄉(xiāng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度
第一章 總則
第一條 為提高我鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作水平，規(guī)范自由裁量權(quán)的實(shí)施，確保依法行使行政權(quán)力，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本制度。
第二條 本制度所稱自由裁量權(quán)，是指執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使行政處罰權(quán)力時(shí)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，可以自主決定處理行政事務(wù)的條件、種類和幅度等權(quán)力。
第三條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）合法性原則。行政自由裁量權(quán)的行使必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的原則和目的，對(duì)行為幅度、方式、時(shí)限的選擇和事實(shí)性質(zhì)、情節(jié)輕重的認(rèn)定作出規(guī)范安排。
（二）公平、公正、公開原則。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法行為，所適用的法律依據(jù)、行為方式和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，做到公平、公正，一視同仁。
（三）合理性原則。行政自由裁量的行使要做到合情、合理、恰當(dāng)和適度。
（四）比例原則。行政自由裁量權(quán)的行使應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和相對(duì)人的權(quán)益的保護(hù)，行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成不利影響，應(yīng)將這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)。
（五）誠信與信賴保護(hù)原則。行政自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，保護(hù)行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)正當(dāng)合理的信賴。
第二章 行政處罰
第四條 本制度所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是我鎮(zhèn)在作出行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，確定與違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和后果相適應(yīng)的處罰，具體包括：
(一)是否對(duì)違法行為進(jìn)行處罰；
(二)實(shí)施行政處罰的種類；
(三)實(shí)施行政處罰的幅度；
(四)是否依法從輕或不予行政處罰；
(五)依法規(guī)定的其他情況。
第五條 鎮(zhèn)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定適用自由裁量權(quán)。
第六條 同一違法行為違反了不同的法律規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用效力高的法律規(guī)范；效力相同時(shí)，優(yōu)先適用屬于特別法規(guī)定的法律規(guī)范；效力相同且都不屬于特別規(guī)定的，優(yōu)先適用生效時(shí)間在后的法律規(guī)范，不得自由選擇法律規(guī)范進(jìn)行輕或重的處罰。
對(duì)于相同性質(zhì)的違法行為，應(yīng)當(dāng)適用相同的法律規(guī)范予以處罰。
第七條 法律規(guī)范中規(guī)定處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。法律規(guī)范中規(guī)定應(yīng)當(dāng)先作沒收處罰，再作其他處罰的，不得選擇適用。
第八條 本制度所稱的不予行政處罰是指因有法定事由存在，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)特定的違法行為不給予處罰；
本制度所稱的從輕處罰，是指在法定的處罰種類和幅度內(nèi)，適用較輕的處罰種類，或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰。
本制度所稱的從重處罰，是指在法定的處罰種類和幅度內(nèi)，適用較重的處罰種類，或者選擇法定幅度中較高的部分予以處罰。
第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：
（一）不滿14周歲的；
（二）精神病人不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
（四）除法律另有規(guī)定的外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：
（一）已滿14周歲不滿18周歲的；
（二）違法行為輕微，并主動(dòng)減輕危害后果的；
（三）配合查處其他當(dāng)事人的違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的；
（四）領(lǐng)取最低生活保障金、生活確屬困難的；
（五）有聾、啞、盲等殘障的；
（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從輕處罰情節(jié)的。
第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
（一）有悖于黨和國家方針、政策規(guī)定的階段性工作重點(diǎn)的；
（二）政府、社會(huì)關(guān)注，群眾反映強(qiáng)烈，造成社會(huì)不良影響的；
（三）危及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的；
（四）利用自然災(zāi)害、疾病流行等突發(fā)事件實(shí)施違法行為的；
（五）違法行為被行政處罰或刑事處罰后，又實(shí)施同類違法行為的；
（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
第十二條 對(duì)當(dāng)事人不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)的法制機(jī)構(gòu)審核后，由辦案人員、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論研究決定。
第十三條 在告知當(dāng)事人后，行政處罰進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)的法制機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。案件重大、情節(jié)復(fù)雜或者對(duì)違法行為從重處罰的，應(yīng)當(dāng)由辦案人員、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論研究決定。
第十四條 對(duì)當(dāng)事人不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰、變更處罰以及暫緩執(zhí)行或者分期繳納罰款的，辦案人員應(yīng)當(dāng)收集相應(yīng)的證據(jù)和材料。
第十五條 依法規(guī)定對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)處以沒收違法所得并按違法所得法定倍數(shù)罰款的，應(yīng)當(dāng)核定違法所得，并按法定倍數(shù)罰款。
第十六條 當(dāng)事人違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按法定權(quán)限、程序?qū)讣平凰痉C(jī)關(guān)處理。
第十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定了最高處罰金額，但未規(guī)定最低處罰金額的，適用時(shí)一般不得低于最高處罰金額的百分之五；
第十八條 違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十九條 案件中有從輕或從重情節(jié)的，均應(yīng)當(dāng)附有證據(jù)材料，以證明符合本制度的從輕或從重情形，同時(shí)在《行政處罰有關(guān)事項(xiàng)審批表》中載明行政處罰自由裁量的事實(shí)、理由和依據(jù)，并隨案件材料一同履行審批程序。
第三章 附則
第二十條 行政處罰自由裁量權(quán)行使時(shí)的具體基準(zhǔn)、條件、方式等，按照縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行。本制度未列入的其他行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 本制度由無極縣里城道鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)解釋，自2020年6月1日起施行。