河北省煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）
石家莊市煙草專賣局文件
石煙專〔2017〕23號(hào)
石家莊市煙草專賣局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《河北省煙草專賣局關(guān)于印發(fā)＜河北省煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）＞的通知》的通知
市局（公司）各直屬單位、機(jī)關(guān)各部門：
現(xiàn)將《河北省煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》（冀煙法【2017】53號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
石家莊市煙草專賣局
2017年7月17日
(可公開)
河北省煙草專賣局文件
冀煙法〔2017〕53號(hào)
河北省煙草專賣局
關(guān)于印發(fā)《河北省煙草專賣重大執(zhí)法決定
法制審核辦法（試行）》的通知
各市局：
現(xiàn)將《河北省煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合自身“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
河北省煙草專賣局 2017年6月27日
河北省煙草專賣
重大執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙草專賣重大執(zhí)法行為的法制監(jiān)督，保障煙草專賣法律、法規(guī)及規(guī)章的正確實(shí)施，保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》、國(guó)家局《煙草專賣重大執(zhí)法行為法制審核辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合全省煙草專賣管理工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全省各級(jí)煙草專賣行政主管部門依法開展的行政執(zhí)法活動(dòng)。
第三條本辦法所稱重大執(zhí)法決定，是指各級(jí)煙草專賣行政主管部門基于專賣管理職權(quán)，作出的重大、復(fù)雜、疑難或者可能產(chǎn)生重大社會(huì)影響的行政執(zhí)法行為。主要包括：
（一）重大行政處罰決定；
（二）重大行政許可決定；
（三）其他重大行政執(zhí)法決定。
第四條本辦法所稱重大執(zhí)法決定法制審核，是指各級(jí)煙草專賣行政主管部門在作出重大行政執(zhí)法決定前，由同級(jí)法制機(jī)構(gòu)對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的活動(dòng)。
受委托組織在委托范圍內(nèi)作出的重大執(zhí)法決定前，由委托部門的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
第五條重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核是作出決定前的必經(jīng)程序，未經(jīng)審核或者審核不通過的，煙草專賣行政主管部門不得作出。
第六條本辦法規(guī)定的重大行政處罰是指：
（一）罰款一萬元以上或者沒收違法所得一萬元以上的；
（二）沒收違法煙草專賣品價(jià)值四萬元以上或者卷煙數(shù)量100萬支以上，或者沒收違法收購(gòu)的煙葉1000公斤以上的；
（三）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，責(zé)令關(guān)閉，取消煙草專賣業(yè)務(wù)的；
（四）其他重大行政處罰事項(xiàng)。
第七條本辦法規(guī)定的重大行政許可是指：
（一）撤回已生效的行政許可；
（二）撤銷已生效的行政許可；
（三）直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，或涉及重大公共利益的行政許可決定；
（四）其他重大、復(fù)雜、疑難的行政許可決定。
第八條重大執(zhí)法決定作出前，由專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)其主管領(lǐng)導(dǎo)同意后送審；應(yīng)當(dāng)提交集體討論決定的，在集體討論前送審。
第九條專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政處罰、行政許可調(diào)查終結(jié)或?qū)彶楹螅鑼⑾嚓P(guān)資料交同級(jí)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)提交的資料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）重大執(zhí)法決定的調(diào)查報(bào)告；
（二）重大執(zhí)法決定建議情況說明；
（三）重大執(zhí)法決定書代擬稿；
（四）相關(guān)證據(jù)材料；
（五）經(jīng)聽證或者評(píng)估的，還應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄或者評(píng)估報(bào)告；
（六）其他需要提交的材料。
法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為提交資料不齊全的，可以要求專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)在指定時(shí)間提交。
第十條重大執(zhí)法決定建議情況說明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）基本事實(shí)；
（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行自由裁量權(quán)的情況；
（三）行政執(zhí)法人員資格情況；
（四）調(diào)查取證、聽證、評(píng)估情況；
（五）其他需要說明的情況。
第十一條專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)按本辦法向法制機(jī)構(gòu)提供的材料齊備之日為受理日。法制機(jī)構(gòu)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成法制審核工作。案情特別重大、復(fù)雜、疑難，需要延長(zhǎng)審核期限的，經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)3個(gè)工作日。
第十二條法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大執(zhí)法決定從以下方面進(jìn)行審核：
（一）主體是否合法；
（二）主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；
（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行自由裁量權(quán)是否恰當(dāng)；
（四）程序是否合法；
（五）是否有超越或者濫用職權(quán)的情形；
（六）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；
（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；
（八）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。
第十三條法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定審核后應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，提出相應(yīng)的書面審核意見，并出具《重大執(zhí)法決定法制審核意見表》（附件1）：
（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性和適用法律準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見；
（二）對(duì)事實(shí)清楚，但存在定性不準(zhǔn)、適用法律錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)建議退回專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行修正；
（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，或者材料不齊全、不符合法定形式，應(yīng)當(dāng)退回專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查補(bǔ)正；
（四）對(duì)程序不合法的，應(yīng)當(dāng)建議專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)糾正；
（五）對(duì)超出管轄范圍或涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)提出移送意見。
第十四條專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)法制機(jī)構(gòu)審核意見和建議應(yīng)當(dāng)研究采納并書面反饋整改結(jié)果；有異議的應(yīng)當(dāng)與法制機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通，經(jīng)溝通不能達(dá)成一致意見的，提交集體討論決定。
第十五條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：
（一）不按規(guī)定向法制機(jī)構(gòu)報(bào)送審核材料的；
（二）拒不配合法制機(jī)構(gòu)調(diào)閱相關(guān)案件或其他有關(guān)材料的；
（三）不按審核意見進(jìn)行整改并反饋整改結(jié)果的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
第十六條各市、縣（區(qū)）煙草專賣行政主管部門可根據(jù)本辦法，對(duì)重大執(zhí)法決定法制審核進(jìn)行具體細(xì)化。
第十七條本辦法由河北省煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件：1.重大執(zhí)法決定法制審核意見表
2.河北省煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核清單
3.河北省煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核流程圖
附件1
重大執(zhí)法決定法制審核意見表
X煙法審[20XX]X號(hào)
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擬作出執(zhí)法決定名稱
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執(zhí)法部門
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承辦人員
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執(zhí)法部門擬處理意見
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主管領(lǐng)導(dǎo)意見
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審核意見
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主體是否合法
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是
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否
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執(zhí)法人員是否具有執(zhí)法資格
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是
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否
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主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿
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是
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否
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適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確
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是
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否
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執(zhí)行自由裁量權(quán)是否恰當(dāng)
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是
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否
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程序是否合法
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是
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否
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是否有超越職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)情況
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是
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否
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執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備
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是
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否
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是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)
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是
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否
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有關(guān)事項(xiàng)說明及審核結(jié)論：
法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人：
時(shí)間：
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備注：
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審核意見在相應(yīng)選項(xiàng)內(nèi)打√，需要說明事項(xiàng)較多可另附紙。
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附件2
河北省煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核清單
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序號(hào)
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執(zhí)法項(xiàng)目
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具體重大執(zhí)法
決定項(xiàng)目
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依據(jù)
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提交
部門
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審核資料
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審核要點(diǎn)
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1
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重大行政處罰
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1、罰款一萬元以上或者沒收違法所得一萬元以上的；2、沒收違法煙草專賣品價(jià)值四萬元以上或者卷煙數(shù)量100萬支以上，或者沒收違法收購(gòu)的煙葉1000公斤以上的；3、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，責(zé)令關(guān)閉，取消煙草專賣業(yè)務(wù)的；4、其他重大行政處罰事項(xiàng)。
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《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第28、29、30、31、32、33、34、35條；《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》51、52、53、54、55、56、57、58、59、60、61、62、63、64條
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專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)
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1、重大執(zhí)法決定的調(diào)查報(bào)告；2、重大執(zhí)法決定建議情況說明；3、重大執(zhí)法決定書代擬稿；4、相關(guān)證據(jù)材料；5、經(jīng)聽證或者評(píng)估的，還應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄或者評(píng)估報(bào)告；6、其他需要提交的材料。
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1、主體是否合法；2、主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；3、適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行自由裁量權(quán)是否恰當(dāng)；4、程序是否合法；5、是否有超越或者濫用職權(quán)的情形；6、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；7、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；8、其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。
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2
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重大行政許可
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1、撤回已生效的行政許可；2、撤銷已生效的行政許可；3、直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，或涉及重大公共利益的行政許可決定；4、其他重大、復(fù)雜、疑難的行政許可決定。
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《煙草專賣許可證管理辦法》第45.46.47條
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專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)
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1、重大執(zhí)法決定的調(diào)查報(bào)告；2、重大執(zhí)法決定建議情況說明；3、重大執(zhí)法決定書代擬稿；4、相關(guān)證據(jù)材料；5、經(jīng)聽證或者評(píng)估的，還應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄或者評(píng)估報(bào)告；6、其他需要提交的材料。
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審核擬作出撤回、撤銷行政許可決定依據(jù)是否準(zhǔn)確；審核擬作出涉及重大利益關(guān)系、重大公共利益的行政許可是否經(jīng)過法定程序。
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附件3
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范圍:根據(jù)《河北省煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》第六條規(guī)定，全省各級(jí)煙草專賣行政主管部門試行期間對(duì)下列執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核：
重大行政處罰：
（一）罰款一萬元以上或者沒收違法所得一萬元以上的；（二）沒收違法煙草專賣品價(jià)值四萬元以上或者卷煙數(shù)量100萬支以上，或者沒收違法收購(gòu)的煙葉1000公斤以上的；（三）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，責(zé)令關(guān)閉，取消煙草專賣業(yè)務(wù)的；（四）其他重大行政處罰事項(xiàng)。
重大行政許可：
（一）撤回已生效的行政許可；
（二）撤銷已生效的行政許可；
（三）直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，或涉及重大公共利益的行政許可決定；
（四）其他重大、復(fù)雜、疑難的行政許可決定。
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法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定審核后應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，提出相應(yīng)的書面審核意見：
（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性和適用法律準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見；（二）對(duì)事實(shí)清楚，但存在定性不準(zhǔn)、適用法律錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)建議退回專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行修正；（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，或者材料不齊全、不符合法定形式，應(yīng)當(dāng)退回專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查補(bǔ)正；
（四）對(duì)程序不合法的，應(yīng)當(dāng)建議專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)糾正；（五）對(duì)超出管轄范圍或涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)提出移送意見。
整改反饋：第十四條專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)法制機(jī)構(gòu)審核意見和建議應(yīng)當(dāng)研究采納并書面反饋整改結(jié)果；有異議的應(yīng)當(dāng)與法制機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通，經(jīng)溝通不能達(dá)成一致意見的，提交集體討論決定。
報(bào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)主管局領(lǐng)導(dǎo)審批 報(bào)法制機(jī)構(gòu)主管局領(lǐng)導(dǎo)審批
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時(shí)間：根據(jù)《辦法》第十一條專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)按本辦法向法制機(jī)構(gòu)提供的材料齊備之日為受理日。法制機(jī)構(gòu)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成法制審核工作。案情特別重大、復(fù)雜、疑難，需要延長(zhǎng)審核期限的，經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)3個(gè)工作日。
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時(shí)間：根據(jù)《辦法》第八條規(guī)定，重大執(zhí)法決定作出前，由專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)其主管領(lǐng)導(dǎo)同意后送審；應(yīng)當(dāng)提交集體討論決定的，在集體討論前送審。
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法制機(jī)構(gòu)
承
辦
機(jī)
構(gòu)
承
辦
機(jī)
構(gòu)
相關(guān)材料以及擬處理意見 相關(guān)材料和擬處理意見 審核內(nèi)容、意見和執(zhí)法建議
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提交材料：根據(jù)《辦法》第九條第二款規(guī)定，法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為提交材料不齊全的，可以要求專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)在指定時(shí)間提交。審核重點(diǎn)：根據(jù)《辦法》第十二條法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大執(zhí)法決定從主體、事實(shí)、適用法律法規(guī)、程序、自由裁量權(quán)、法律文書等方面進(jìn)行審查
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分送：機(jī)關(guān)各部門，省局（公司）領(lǐng)導(dǎo)
河北省煙草專賣局辦公室 2017年6月28日印發(fā)
石家莊市煙草專賣局辦公室 2017年7月18日印發(fā)