無極縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定
無極縣煙草專賣局文件
無煙專【2023】3號
無極縣煙草專賣局
關(guān)于印發(fā)《無極縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》的通知
為規(guī)范煙草專賣行政許可工作，維護(hù)卷煙零售戶和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定了《無極縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》，2023年6月9日召開了聽證會，2023年6月20日通過無極縣煙草專賣局（營銷部）局長經(jīng)理辦公會審議，現(xiàn)予以印發(fā)，經(jīng)公示后與2023年6月28日正式實(shí)施。
無極縣煙草專賣局
2023年6月20日
（主動公開）
無極縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品經(jīng)營秩序，促進(jìn)煙草市場健康發(fā)展，保障國家利益，維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者和未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《河北省煙草專賣局關(guān)于開展煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定修訂工作的通知》、《石家莊市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于在無極縣行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人或者其他合法有效的社會組織。
第三條 本規(guī)定以街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,根據(jù)人口數(shù)量、商圈類型、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力及相關(guān)發(fā)展規(guī)劃等綜合因素制定。
第四條 煙草制品零售點(diǎn)合理布局遵循的原則：
（一）公開、公平、公正的原則；
（二）“一址一證”、合理配置、方便消費(fèi)的原則；
（三）因地制宜、分類施策、依法辦理的原則。
（四）科學(xué)規(guī)劃、均衡發(fā)展、服務(wù)社會的原則。
第五條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)按照收到申請的先后順序?qū)彶樯暾埐牧希⒏鶕?jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第二十一條的規(guī)定作出處理。
第六條 依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織受法律保護(hù)；煙草專賣局作出的煙草專賣行政許可行為，公民、法人或者其他合法有效的社會組織享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
煙草專賣局頒發(fā)的煙草專賣零售許可證所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改、廢止，或者辦理煙草專賣零售許可證所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，煙草專賣局可以依法變更或撤回已經(jīng)生效的煙草專賣零售許可證。
第七條 煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)定期公示。
第八條 對因歷史原因超出本規(guī)定持證戶數(shù)量的區(qū)域單元，將采取自然淘汰等方式逐步調(diào)整優(yōu)化。同時，無極縣煙草專賣局每年度可根據(jù)人口數(shù)量、交通情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等實(shí)際情況，對規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)管理，對區(qū)域單元持證戶規(guī)劃數(shù)量動態(tài)調(diào)整。受行政區(qū)域內(nèi)因政府規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀因素影響，可遵循均衡發(fā)展原則，對單元規(guī)劃科學(xué)調(diào)整。
第二章 合理布局規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
第九條 本規(guī)定所稱的煙草制品零售點(diǎn)是指公民、法人及其他組織依法申請取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。
零售點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置于與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所，并依法在核準(zhǔn)的經(jīng)營場所范圍內(nèi)，面向公眾經(jīng)營。
第十條 依據(jù)無極縣煙草制品市場經(jīng)營特點(diǎn)，量化分析劃分的區(qū)域單元內(nèi)與煙草制品零售相關(guān)的因素，測算零售點(diǎn)的合理數(shù)量，將全縣煙草制品零售市場劃分為飽和區(qū)和發(fā)展區(qū)兩種區(qū)域類型，飽和區(qū)內(nèi)將不再審批發(fā)放新的煙草專賣零售許可證。
第十一條 在堅(jiān)持均衡發(fā)展、堅(jiān)持零售戶總量與煙草制品消費(fèi)需求相適應(yīng)的原則下，組合運(yùn)用區(qū)域單元總量、間距和其他符合本地實(shí)際的合理布局模式。
第十二條 區(qū)域單元規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)：
（一）新申辦煙草制品零售點(diǎn)與已持有煙草專賣零售許可證的零售點(diǎn)間距不低于80米。
（二）農(nóng)村按照本村戶籍人口數(shù)量合理確定零售點(diǎn)，原則上每600人可設(shè)置1個零售點(diǎn)；在600人的基數(shù)上每增加600人可增設(shè)1個零售點(diǎn)。
（三）各類批發(fā)市場（含專業(yè)或綜合類市場）內(nèi)，攤位在200個以下的，可設(shè)置1個零售點(diǎn)；每增加200個可增設(shè)1個零售點(diǎn)，設(shè)置總數(shù)最多不超過3個。攤位數(shù)量由市場管理部門或市場監(jiān)管管理部門證明，攤位不能為敞開式的臨時攤位。
毗鄰街道的市場門面，朝向市場內(nèi)經(jīng)營的，依照前款規(guī)定辦理。朝向市場外經(jīng)營的或同時朝內(nèi)朝外經(jīng)營的，在滿足前款要求的基礎(chǔ)上，按街道間距標(biāo)準(zhǔn)辦理，與市場內(nèi)零售點(diǎn)間距不低于30米，且占用市場內(nèi)辦證的名額，也作為街道其他零售點(diǎn)辦證的參照物。
（四）封閉式居民住宅生活小區(qū)（含城中村改造的小區(qū)）和單位住宅生活小區(qū)內(nèi)，戶數(shù)在200戶以下的，可設(shè)置1個零售點(diǎn)；每增加200戶，可增設(shè)1個零售點(diǎn)，以此類推。
毗鄰街道的小區(qū)門面，門面朝向小區(qū)內(nèi)經(jīng)營的，依照前款規(guī)定辦理。門面朝向小區(qū)外經(jīng)營的，不受小區(qū)戶數(shù)限制，按照所在街道地域間距要求辦理，且不占用小區(qū)內(nèi)辦證名額。貫通小區(qū)和街道同時朝內(nèi)朝外經(jīng)營的門面，在滿足前款要求的基礎(chǔ)上，按街道間距標(biāo)準(zhǔn)辦理，且占用小區(qū)內(nèi)辦證名額，也作為街道其他零售點(diǎn)辦證的參照物。非封閉式小區(qū)的零售點(diǎn)應(yīng)符合所處街道間距條件要求。
（五）高等職業(yè)學(xué)院、大學(xué)的學(xué)生、教職工數(shù)量在5000人以下的可設(shè)置1個零售點(diǎn)，5000人以上的可設(shè)置2個零售點(diǎn)。
（六）實(shí)際營業(yè)面積在2000㎡以上的賓館、飯店、商場、超市內(nèi)可設(shè)置1個零售點(diǎn)，且不受間距限制，也不作為其他申辦點(diǎn)間距的參照物。
（七）部隊(duì)營區(qū)、看守所、拘留所、監(jiān)獄、戒毒所、物流園區(qū)等特殊場所對內(nèi)經(jīng)營的，可以設(shè)置1個零售點(diǎn)，并接受煙草專賣局檢查管理。
（八）長途汽車站內(nèi)設(shè)置零售點(diǎn)不超過3個，且零售點(diǎn)間距不少于5米。
（九）旅游景區(qū)(指能夠滿足游客游覽觀光、消遣娛樂的旅游需求，有明確邊界和統(tǒng)一封閉式管理的區(qū)域內(nèi)部) 可設(shè)置2個零售點(diǎn)。
第十三條 有下列情形之一的，依法不予核發(fā)煙草專賣零售許可證：
（一）申請主體資格方面
1.未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；
2.外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶（以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營范圍且煙草零售業(yè)態(tài)為“娛樂服務(wù)類”的賓館、酒店等企業(yè)除外）；
3.因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；
4.因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；
5.取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；
6.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；
7.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。
（二）經(jīng)營模式方面
1.利用自動售貨機(jī)（柜）或其他自動售貨形式，銷售或變相銷售煙草制品的；
2.利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草制品的。
（三）特殊區(qū)域
有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)：
1.流動攤點(diǎn)、簡易搭蓋、臨時建筑、違章建筑、占用公共消防通道等無固定經(jīng)營場所的；
2.經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立的（包括住所的客廳、餐廳、臥室、陽臺、樓梯、窗口等區(qū)域）；
3.經(jīng)營場所為住宅性質(zhì)的；
4.經(jīng)營場所未滿足卷煙銷售的基本經(jīng)營條件的；
5.生產(chǎn)經(jīng)營燃?xì)狻⒒ぁ⒈夼凇⑥r(nóng)藥、化肥、油漆、散裝汽油等有毒、有害及易燃易爆的重點(diǎn)防火區(qū)域，基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，政府及相關(guān)部門另有規(guī)定的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
6.同一經(jīng)營場所已辦理煙草專賣零售許可證且許可證還在有效期內(nèi)的；
7.中小學(xué)校內(nèi)及中小學(xué)校出入口中心外80米范圍內(nèi)的區(qū)域，幼兒園內(nèi)及幼兒園出入口中心外30米范圍內(nèi)的區(qū)域；
8.黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部，與醫(yī)院內(nèi)部相連同的商鋪、所屬行業(yè)行政主管部門明令禁止經(jīng)營卷煙類商品的區(qū)域；
9.已被政府納入征收規(guī)劃且政府明令禁止辦理有關(guān)證照的區(qū)域；
10.公寓、寫字樓、商用樓宇、封閉式住宅小區(qū)等限制進(jìn)入區(qū)域除地面一層經(jīng)營區(qū)域以外的場所。大型連鎖超市、商場、商業(yè)綜合體不受本規(guī)定限制；
11.法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定不予設(shè)置零售點(diǎn)的其他情形。
第十四條 有以下情形的，可予以適當(dāng)放寬條件：
（一）殘疾人、烈屬申辦煙草專賣零售許可證的，其間距按所規(guī)定零售點(diǎn)間距標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。基于經(jīng)營場所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周圍的，提交申請時間先后順序及其它限制規(guī)定等不得向殘疾人、烈屬放寬條件。
上述申請人應(yīng)當(dāng)具備完全民事行為能力且可以獨(dú)立經(jīng)營，并應(yīng)當(dāng)出具殘疾證、烈屬證等相關(guān)證明材料，且在全縣范圍內(nèi)享受一次照顧政策。
殘疾人、烈屬申辦的零售許可證包含在區(qū)域單元及農(nóng)村、小區(qū)、市場零售點(diǎn)的總數(shù)范圍內(nèi)。
家庭經(jīng)營的個體工商戶，殘疾人不得將零售許可證變更為非殘疾人的家庭成員。
法定代表人、負(fù)責(zé)人為殘疾人的，不得將零售許可證變更為非殘疾人。
（二）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成經(jīng)營地址變化的，需出具鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道及以上政府的證明文件。持證人申請變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)同一區(qū)域單元的，不受單元規(guī)劃數(shù)量限制。持證人申請到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)以外地址辦證的，需重新辦理煙草專賣零售許可證，嚴(yán)格遵照當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)定辦理。
（三）國家有政策需扶持的其他情形。
第三章 附 則
第十五條 本規(guī)定所稱飽和區(qū)是指區(qū)域單元當(dāng)前持證戶數(shù)大于或等于區(qū)域單元內(nèi)零售點(diǎn)容量；發(fā)展區(qū)為區(qū)域單元當(dāng)前持證戶數(shù)小于區(qū)域單元內(nèi)零售點(diǎn)容量。
第十六條 本規(guī)定所稱零售點(diǎn)間距是指申請者擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所與最近的煙草制品零售點(diǎn)經(jīng)營場所之間兩個最近店門中心點(diǎn)間的距離。零售點(diǎn)間距按照行人不違反交通管理規(guī)定的、習(xí)慣性行走最短路徑進(jìn)行測量。
第十七條 本規(guī)定中的中小學(xué)是指各類中小學(xué)校包括小學(xué)、初中、普通高中、職業(yè)職中、中專、技校、特殊教育學(xué)校等；幼兒園不包括幼兒看護(hù)、早教、幼兒托管機(jī)構(gòu)等。
第十八條 本規(guī)定所稱中小學(xué)、幼兒園出入口是指可與學(xué)校或幼兒園連通的通道。實(shí)地測量時由校門、園門中心位置到擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所的最近店門中心位置的，在不違反交通管理規(guī)定的情況下，可通行的習(xí)慣性行走最短距離。
第十九條 本規(guī)定所涉及商場、超市、娛樂場所等業(yè)態(tài)，其分類標(biāo)準(zhǔn)按照《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國煙法〔2005〕845號）要求進(jìn)行劃分。
第二十條 人口數(shù)量、居民小區(qū)、農(nóng)村的戶數(shù)及戶籍人口數(shù)以派出所或統(tǒng)計(jì)單位提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
第二十一條 本規(guī)定所稱“以上”、“不超過”、“不少于”、“不得少于”包含本數(shù)。
第二十二條 本規(guī)定所稱新建封閉式住宅小區(qū)應(yīng)有門崗和院墻，且未在小區(qū)內(nèi)居住的人員不能隨意進(jìn)入。新建開放式住宅小區(qū)應(yīng)按間距標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn)。
第二十三條 能夠提供合法有效殘疾證且具有完全民事行為能力的殘疾人或持有軍隊(duì)、政府及其機(jī)關(guān)部門頒發(fā)開具的合法有效的優(yōu)撫對象。
第二十四條 本規(guī)定所稱的“固定經(jīng)營場所”指經(jīng)營煙草制品的地址不可移動且是合法擁有商業(yè)性質(zhì)的房屋，不能是違法建筑、流動攤點(diǎn)、市政規(guī)劃已標(biāo)示待拆遷建筑。
第二十五條 本規(guī)定所稱的“與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所”中“經(jīng)營場所”是指從事煙草專賣品銷售、交易、儲存的地方，“獨(dú)立的經(jīng)營場所”是指經(jīng)營場所與居住場所、其他經(jīng)營場所從空間上相分離，兩者在空間上相互斷開，不能相互通行。
第二十六條 申請地址與經(jīng)營場所相連通的儲藏室、倉庫視為經(jīng)營場所，應(yīng)接受煙草專賣局的監(jiān)督檢查。
第二十七條 煙草專賣局每季度初三日內(nèi)在無極縣人民政府信息公開平臺和無極縣煙草專賣局行政服務(wù)大廳對區(qū)域單元相關(guān)信息進(jìn)行公示（遇節(jié)假日自動順延），公示期為7天，有效期為一個季度，公示期結(jié)束后按照公示中的時間開始接受申請。
第二十八條 本規(guī)定與國家有關(guān)法律法規(guī)和國家局、省局、市局有關(guān)規(guī)定相悖的，以國家有關(guān)法律法規(guī)和國家局、省局、市局有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
第二十九條 本規(guī)定自二〇二三年六月二十八日起施行。
第三十條 本規(guī)定由無極縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。