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無極縣衛(wèi)生健康局行政執(zhí)法全過程記錄實施制度
無極縣衛(wèi)生健康局
行政執(zhí)法全過程記錄實施制度
第一章 總則
第一條 為推進行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進衛(wèi)生計生行政部門嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益，按照《石家莊市行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》有關(guān)要求，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本辦法。
第二條 衛(wèi)生計生局相關(guān)執(zhí)法科室依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，實施的行政處罰、行政強制、行政檢查等行政行為。適用本辦法。
第三條 實施行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)通過文字、音像、電子數(shù)據(jù)等方式，記錄行政執(zhí)法的程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等過程，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。
文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_回證等。
音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方。
電子數(shù)據(jù)記錄包括使用住處系統(tǒng)和執(zhí)法終端采集的各類電子數(shù)據(jù)等。
第四條 執(zhí)法文書、音像記錄與電子數(shù)據(jù)方式可同時使用，也可分別使用，其制作、采集應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。
第五條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)堅持合法、客觀、公正的原則。根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段。
第六條 加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高行政執(zhí)法全過程記錄的效率和規(guī)范化水平。
第二章 行政處罰
第一節(jié) 簡易程序
第七條 適用簡易程序當(dāng)場作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《當(dāng)場處罰決定書》，同時責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為。執(zhí)法過程和當(dāng)事人的違法行為應(yīng)當(dāng)進行音像記錄。
第八條 當(dāng)場行政處罰決定作出后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)使用移動執(zhí)法終端上傳省衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督信息平臺。
第二節(jié) 一般程序
第九條 受理案件應(yīng)當(dāng)填寫《案件受理記錄》，并附相關(guān)受理材料。不屬于本行政機關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)制作《案件移送書》，將相關(guān)材料一并移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)處理。
第十條 決定立案后5日內(nèi)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將立案信息錄入省衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督信息平臺。
第十一條 調(diào)查取證過程應(yīng)當(dāng)進行音像記錄。向有關(guān)單位和個人調(diào)取證據(jù)時，還應(yīng)當(dāng)出具《調(diào)取證據(jù)通知書》。
第十二條 責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令（限期）改正通知書》，并在責(zé)令改正期限屆滿后，及時進行核查。核查過程應(yīng)當(dāng)進行音像記錄。
第十三條 實施證據(jù)先行登記保存應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)先行登記保存決定書》，并對證據(jù)登記保存過程進行音像記錄。
第十四條 處理先行登記保存的物品，應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)先行登記保存處理決定書》。保存物品的處理過程應(yīng)當(dāng)進行音像記錄。
第十五條 詢問當(dāng)事人和證人應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》，并進行全程音像記錄。
第十六條 需要合議的案件，應(yīng)當(dāng)制作《合議記錄》。合議過程應(yīng)當(dāng)全程音像記錄。
第十七條 送達《行政處罰事先告知書》，應(yīng)當(dāng)進行全程音像記錄。
第十八條 聽取當(dāng)事人陳述申辯和組織聽證的，應(yīng)當(dāng)進行全程音像記錄。
第十九條 重大行政處罰決定集體討論，應(yīng)當(dāng)制作集體討論記錄，記錄討論時間、地點，主持人、出席人員、列席人員、記錄人員的姓名及職務(wù)，參加討論人員的主要觀點和意見，結(jié)論性意見，并由參加人員簽名。
第二十條 送達《行政處罰決定書》，應(yīng)當(dāng)進行全程音像記錄。
第二十一條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作《催告書》。送達《催告書》應(yīng)當(dāng)進行音像記錄。
第二十二條 案件結(jié)案后 5 日內(nèi)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件辦理結(jié)果信息錄入省衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督信息平臺。
第三章 行政檢查
第二十三條 收到群眾投訴、舉報，應(yīng)當(dāng)及時啟動監(jiān)督檢查，進行調(diào)查核實。監(jiān)督檢查過程應(yīng)當(dāng)進行音像記錄。
第二十四條 采用“雙隨機”方式開展的行政檢查，應(yīng)當(dāng)對抽取過程進行全程音像記錄。
第二十五條 現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場筆錄》，現(xiàn)場檢查過程應(yīng)當(dāng)進行音像記錄。
第二十六條 使用移動手持執(zhí)法終端開展行政檢查，應(yīng)當(dāng)同步采集檢查的電子信息和音像信息，及時上傳省衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督信息平臺。
第二十七條 抽樣檢查應(yīng)當(dāng)制作《樣品采樣記錄》或《非樣品采樣記錄》，抽樣過程應(yīng)當(dāng)進行音像記錄。
從經(jīng)營和使用單位抽取產(chǎn)品樣品的，應(yīng)當(dāng)制作《產(chǎn)品樣品確認告知書》，向產(chǎn)品生產(chǎn)（進口代理）單位進行產(chǎn)品確認。
第四章 行政強制
第二十八條 實施查封、扣押措施應(yīng)當(dāng)制作《實施查封、扣押決定書》，填寫查封扣押《物品清單》，并進行全程音像記錄。
第二十九條 查封、扣押期限屆滿解除的，應(yīng)當(dāng)制作《查封、扣押處理決定書》，情況復(fù)雜需要延長的，應(yīng)當(dāng)制作《查封、扣押延期通知書》。
解除查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)對解除過程進行音像記錄。
第三十條 沒收違法物品時，應(yīng)當(dāng)制作《沒收違法物品清單》，并隨《行政處罰決定書》一同送達當(dāng)事人。
銷毀違法物品時，制作《違法物品銷毀記錄》，并進行全程音像記錄。
第五章 全過程記錄資料的管理與使用
第三十一條 建立健全行政執(zhí)法案卷管理制度。行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求制作形成案卷，及時歸檔、保存。
第三十二條 辦案過程中形成的音像記錄資料，應(yīng)當(dāng)及時移交管理人員，并做好交接記錄，明確記載交接人員、交接時間等有關(guān)內(nèi)容。
音像記錄資料儲存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或者專用存儲器，按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。
第三十三條 音像資料刻錄成光盤的，標(biāo)簽或者封套應(yīng)當(dāng)記錄制作單位、制作人、制作時間、執(zhí)法活動或案件名稱及編號等主要信息。
第三十四條 使用移動執(zhí)法終端采集監(jiān)督檢查和違法行為的電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)要求及時上傳省衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督信息平臺。
第三十五條 建立健全執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度，檔案管理人員負責(zé)對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存。
第三十六條 需要復(fù)制相關(guān)行政執(zhí)法全過程記錄信息的，需經(jīng)執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人同意，方可復(fù)制使用。
第三十七條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進行管理。
第六章 監(jiān)督與責(zé)任
第三十八條 執(zhí)法處室和執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法全過程記錄事項內(nèi)部工作程序，明確具體承辦人、審核人、批準(zhǔn)人，規(guī)范內(nèi)部審批流程。
第三十九條 行政執(zhí)法全過程記錄制度實施情況，納入執(zhí)法處室和執(zhí)法機構(gòu)依法行政及行政執(zhí)法評議考核。
第四十條 有下列情形之一的，責(zé)令有關(guān)機構(gòu)和執(zhí)法人員限期整改；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的；
（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴重后果的；
（三）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；
（四）不按規(guī)定儲存或維護致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴重后果的；
（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴重后果的。
第七章附則
第四十一條 本辦法自 2017 年 8 月 1 日起施行。