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河北省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權基準
河北省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權基準
第一章 適用規(guī)則
第一條 實施本基準，應當遵循下列原則：
（一）合法裁量原則。符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定相抵觸。
（二）過罰相當原則。處罰的種類和幅度，應當與違法行為的事實、性質、情節(jié)及社會危害程度相當。
（三）公平公正原則。對違法事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等基本相同的違法行為，適用的法律依據、處罰種類和幅度基本一致。
（四）處罰和教育相結合原則。依法處罰違法行為，教育和引導當事人自覺守法。
（五）綜合裁量原則。綜合考慮個案情況，兼顧地區(qū)經濟社會發(fā)展狀況、當事人主客觀情況等相關因素，實現政治效果、社會效果、法律效果的統一。
第二條 同一行為違反不同法律規(guī)范的，位階高的法律規(guī)范優(yōu)先適用；法律規(guī)范位階相同的，特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接實施處罰的，應當區(qū)分違法行為的情節(jié)、性質、后果和社會影響，具體分析適用法律，依據本基準進行裁量，確保處罰合法適當。
本基準裁量幅度未達到法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處罰上限的，視違法情形和情節(jié)，可以給予裁量幅度以上直至法律規(guī)范上限的處罰。
第三條 對同一行政處罰事項，省衛(wèi)生健康委已經制定行政處罰裁量權基準的，應當直接適用；如不能直接適用的，設區(qū)市衛(wèi)生健康行政部門可以結合當地經濟社會發(fā)展狀況，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁量權范圍內進行細化量化，但不能超出本基準劃定的階次或者幅度。
設區(qū)市衛(wèi)生健康行政部門制定的行政處罰裁量權基準與本基準有沖突的，適用本基準的規(guī)定。
第四條 當事人既有從輕或者減輕行政處罰情節(jié)，又有從重行政處罰情節(jié)的，衛(wèi)生健康行政部門應當結合案件情況綜合考慮后作出裁量決定。
第五條 違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。國家和省衛(wèi)生健康委對包容免罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定對違法行為應當先行責令限期改正的行為，應當采取教育規(guī)范、限期整改等措施予以糾正。對仍不改正的，再給予處罰。
第六條 當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七條 同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規(guī)定處罰。
第八條 當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；
（三）主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；
（四）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。
第九條 從輕處罰可以在本基準設定的處罰幅度內降低一至二個階次，但是從輕處罰裁量后的罰款金額不得小于法定最低數額。
第十條 減輕處罰可以在法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或者處罰幅度內裁量。法定罰款數額按照違法所得或者貨值金額倍數設定的，其減輕處罰裁量后的罰款金額不得小于法定最低倍數的百分之五十；法定罰款數額按照一定幅度設定的，其減輕處罰裁量后的罰款金額不得小于法定最低幅度的百分之二十。
減輕處罰應當報請本級行政機關主要負責人批準，或者經本級行政機關負責人集體討論通過。
第十一條 當事人有下列情形之一的，可以從重處罰，在本基準設定的處罰幅度內提高一至二個階次，但是從重處罰裁量后罰款金額不得大于法定最高數額：
（一）在重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，有違反突發(fā)事件應對措施行為的；
（二）違法行為造成他人人身傷亡或者重大財產損失等嚴重危害后果的；
（三）教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；
（四）因同一性質的違法行為受過刑事處罰的；
（五）阻礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務或者對行政執(zhí)法人員打擊報復的；
（六）隱匿、轉移、損毀、使用、處置衛(wèi)生健康行政部門依法查封、扣押的物品、場所或者先行登記保存的證據的；
（七）一年內因同一違法行為受過處罰的；
（八）造成不良社會影響的；
（九）其他依法應當從重行政處罰的。
第十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章處罰條款中有“違反本辦法的其他行為”“違反《XX辦法》其他規(guī)定的”等情形的，可以在本基準原法條規(guī)定的裁量幅度內按照“類似”原則選擇。
第十三條 本基準中的“比照”執(zhí)行，是指本條規(guī)定的違法主體、情形與另一某條類似時，按另一條的裁量幅度執(zhí)行。
第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰內容包括多個處罰種類或者罰款數額有一定幅度的，應當根據違法事實、性質、情節(jié)和社會危害程度等裁量因素，在相應階次的幅度內確定具體的處罰種類和罰款數額。
第十五條 對同一類違法主體實施的性質相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當的違法行為，適用的法律依據、處罰種類應當基本一致，處罰幅度應當基本相當。
第十六條 本基準生效前發(fā)生的違法行為，行政處罰應當適用原裁量基準。但是，本基準規(guī)定的相關處罰裁量較輕或者不予處罰的，執(zhí)行本基準規(guī)定。
第十七條 適用本章第八條至第十一條規(guī)定的，應當附有相應證據，并在案卷調查終結報告、行政處罰決定書中予以說明。
第十八條 案件承辦人員在調查取證時，應當結合本基準相關裁量因素，全面收集證據，準確規(guī)范裁量權的行使。
第十九條 當事人有兩種以上違法行為均應當給予行政處罰的，應當分別裁量，合并處罰。
第二十條 案件調查終結報告、合議記錄、重大行政處罰集體討論記錄、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書中應當引用相關法律、法規(guī)、規(guī)章，以及行政處罰裁量基準相關條文。
第二十一條 省衛(wèi)生健康委適用本基準，可能出現明顯不當、顯失公平，或者適用的客觀情況發(fā)生變化的，經本機關主要負責人批準或者集體討論通過后，可以按照過罰相當的原則調整適用。批準材料或者集體討論記錄應當歸入行政執(zhí)法案卷保存。
設區(qū)市和縣級衛(wèi)生健康行政部門適用本基準，可能出現明顯不當、顯失公平，或者適用的客觀情況發(fā)生變化的，經逐級報請省衛(wèi)生健康委批準后，可以按照過罰相當的原則調整適用。省衛(wèi)生健康委應當在收到申請后十五個工作日內作出批復。